党风廉政建设
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有关印发《进一步标准医疗机构药品集合采购工作的见解》的告知(卫规财发〔2009〕7号)
发布日期: 2009-08-26 浏览次数: 撰稿人: 部所: 字体:

各省、自治区、直辖市卫生厅局、纠风办、发扬革新委(物价局)、工商行政办理局、食品药品监管局(药品监管局)、中医药局:
     为标准和鼓动新形势下医疗机构药品集合采购工作,大家制定了《有关进一步标准医疗机构药品集合采购工作的见解》。现印发给你们,请遵照实行。
                                         卫        生        部   
                                    国务院纠正职业不正之风办公室
                                         国家发扬和革新委员会   
                                         国家工商行政办理总局   
                                         国家食品药品监督办理局  
                                           国家中医药办理局     
                                   二○○九年一月十七日  
   

           有关进一步标准医疗机构药品集合采购工作的见解
    近几年来,各地结合实际,积极推行医疗机构药品集合采购工作,实行了有益探索,取得了明显成效,但也存在各地发扬不平衡、采购政策不统一、采购办法不健全、中介办事成本高等突出问题。为进一步标准医疗机构药品集合采购工作,使其在包管药品质量、控制虚高药价、整顿购销秩序、治理商业贿赂、纠正不正之风、减轻人民群众医药费用负担等方面发挥重要作用,按照中央纪委第十七届三次全会认识和国务院对纠风工作的请求,现提议以下见解:
     一、全面实行政府主导、以省(自治区、直辖市)为单位的网上药品集合采购工作

 药品是维护人民健康的特殊商品,与群众利益密切相干。各级政府对药品集合采购工作要切实增强领导,积极发挥主导作用。各省(区、市)人民政府承担组合建立药品集合采购工作领导机构、工作机构和非营利性的药品集合采购平台,确保采购平台功能健全、设施齐全,并对药品集合采购工作机构的人员编制、经费补助等给予积极支撑。有条件的地区可建立财务全额补助的集合采购机构,具体承担药品集合采购的实施工作,形成政府组合鼓动、医疗机构和药品生产流通企业经过采购平台直接免费交易的购销方式。
     医疗机构药品集合采购工作,要以省(区、市)为单位组合展开。县及县以上人民政府、国有企业(含国有控股企业)等所属的非营利性医疗机构,必须全部参与药品集合采购。激励其他医疗机构参与药品集合采购行动。药品集合采购要充分考虑各级各类医疗机构的临床用药需求特点。集合采购周期原则上一年一次。
     全面推行网上集合采购,提高医疗机构药品采购透明度。医疗机构按申报集合采购药品的品种、规格、数量,经过药品采购平台采购所需的药品。
     二、标准集合采购药品目录和采购方式
    各省(区、市)要制定药品集合采购目录。纳入国家根本药物目录的药品,按照国家根本药物准则限定实行。国家实行特殊办理的第二类认识药品、医疗用毒性药品和放射性药品等少数品种以及中药材和中药饮片等可不纳入药品集合采购目录,麻醉药品和第一类认识药品不纳入药品集合采购目录。除上述药品外,医疗机构使用的其他药品原则上必须全部纳入集合采购目录。
     对纳入集合采购目录的药品,实行公布招标、网上竞价、集合议价和直接挂网(包括直接实行政府定价)采购。对经过多次集合采购、价格已根本稳固的药品,可采纳直接挂网采购的办法,具体品种由省级集合采购办理部门确定。
     三、建立科学的药品采购评价办法
     集合采购药品要建立科学的评价办法,坚持“质量优先、价格合理”的原则,合理划分药品类别,加大质量分权重,并考虑临床疗效、质量准则、科学技术水平等因素,对药品的质量、价格、办事和信誉等实行综合评价。省级卫生行政部门要汇总提议本地区有关医疗机构集合采购药品的品种、规格和数量,包管医疗机构的临床用药,满足人民群众多样化的用药需求。进一步做到专家库建设和专业分类办理工作。
     四、减少药品流通环节
     药品集合采购由批发企业投标改为药品生产企业直接投标。由生产企业或委托具有现代物流能力的药品经营企业向医疗机构直接配送,原则上只允许委托一次。如被委托企业无法向医疗机构直接配送时,经省级药品集合采购办理部门批准,可委托其他企业配送。
     五、用心履行药品购销合同
     医疗机构要与中标(入围)药品生产企业或其委托的批发企业签订药品购销合同,明确品种、规格、数量、价格、回款时间、履约方式、违约仔肩等内涵。合同采购数量要以医疗机构上年度的实际药品使用数量为基础,适当增减调整后确定。
     药品企业和医疗机构必须严刻按照《合同法》等限定,履行药品购销合同限定的仔肩和义务,合同周期一般不低于1年。医疗机构必须按照药品购销合同确定的品种、数量、价格和供货渠道采购使用药品,不得擅自采购非中标(入围)药品;必须严刻按照合同约定的时间及时回款,回款时间从货到之日起最长不超过60天。药品企业未按合同生产供应药品或医疗机构未按合同限定采购药品以及逾期不能回款的,都应支付一定比例的违约金(具体比例由省级药品集合采购机构确定)。情节严重的要公示警告并依法追究仔肩。积极探索采用银行承兑汇票等多种方式标准医疗机构货款结算。
     六、标准医疗机构合理用药
     医疗机构要增强处方开具和药品使用的标准化办理,提高处方质量,标准医务人员用药作为,纠正为追求经济利益而滥用药物的问题。强化监督检查,推行医疗机构药品用量动态监视检测、超常预警、处方评论等准则,坚决查处大处方等损害群众利益的作为,保障患者用药安全。
     对于局部常用药、低价药,医疗机构可按照政府限定的最高零售价格销售,具体品种由省级集合采购办理部门确定。
     七、贯彻部门仔肩,严刻监督办理
     各地区有关部门要密切协作,加大监管力度。卫生行政部门牵头组合药品集合采购工作,并承担对医疗机构实行中标(入围)结果和履行合同情况实行监督检查;物价办理部门承担对收费作为、中标(入围)药品零售价格的核定及实行情况实行监督检查;工商行政办理部门承担对药品集合采购及招投标过程中的商业贿赂等不正当竞争作为实行监督检查;药监部门承担药品企业的资质认定,并对中标(入围)药品的质量和配送情况实行监督检查;纠风部门承担对药品集合采购的全过程实行监督,受理有关药品集合采购的检举和投诉,并对违纪违法作为实行调查处置。各部门要增强协调配合,及时科研处置药品集合采购工作中出现的重大问题。
     各地区有关部门要经过采购平台,对医疗机构采购药品的品种、数量、价格、加价率、回款、使用和药品企业参与投标、供应药品等情况实行动态监管,使药品采购全过程公布透明。要按期检查,发现问题及时处置。要及时受理并用心调查处置有关投诉。对在药品集合采购中违反有关政策和限定的机构和有关人员,一经发现,要严肃追究仔肩。
     本见解自印发之日起施行。以前所发药品集合采购文件与本见解不一致的,按本见解限定实行。

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