党风廉政建设
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有关展开工程建设领域突出问题专项治理工作的见解(中办发[2009]27号)
发布日期: 2009-08-26 浏览次数: 撰稿人:办公室 部所:办公室 字体:

    为用心贯彻贯彻《中共中央有关印发〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2018年工作规划〉的告知》 (中发 [2008] 9号)的有关请求,标准工程建设领城市场交易作为和领导干部从政作为,维护社会主义市场经济秩序,增进反腐倡廉建设,现就展开工程建设领域突出问题专项治理工作提议如下见解。

    一、治理工作的重要性和紧迫性

    近年来,各地区各部门采纳有用办法,用心治理工程建设领域中存在的问题,工程建设市场持续健全,监管体制日益健全,钱权交易、商业贿赂等腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定程度的遏制。但是,必须清醒地看到,我国工程建设领域依然存在许多突出问题。一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设,索贿受贿;二是一些部门违法违规决策上马名目和审批规划,违法违规审批和出让土地,擅自改变土地用途、提高建筑容积率;三是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标、围标串标,转包和违法分包;四是一些招标代劳机构违规操纵,有的专家评标不公正;五是一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全仔肩不贯彻; 六是一些地方违背科学决策、民主决策的原则,乱上名目,存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。上述这些问题严重损害公共利益,影响党群干群关系,破坏社会主义市场经济秩序,妨碍科学发扬和社会和谐稳固,人民群众反映强烈。为此中央决定,用2年左右的时间,集合展开工程建设领域突出问题专项治理工作。各地区各部门要充分认识展开工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性和紧迫性,切实采纳办法,加大治理力度,维护公平竞争的市场原则,鼓动以健全惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深刻展开,增进工程建设名目高效、安全、清廉运转,包管中央有关扩大内需增进经济平稳较快发扬政策办法的贯彻贯彻,维护人民群众的根本利益,增进科学发扬,保持社会和谐稳固。

    二、治理工作的总体请求、首要使命和阶段性目标

    (一)总体请求
    高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思维为引导,深刻贯彻贯彻科学发扬观,全面贯彻贯彻党的十七大认识,紧紧围绕扩大内需、加快发扬方式转变和结构调整、深化重点领域和关键环节革新、改善民生、增进和谐等使命,以政府投资和使用国有资金的名目为重点,以革新革新、科学务实的认识,坚持围绕中心、统筹协调,标本兼治、惩防并举,坚持集合治理与增强日常监管相结合,着力处置工程建设领域存在的突出问题,切实维护人民群众的根本利益,为经济社会又好又快发扬提供坚强包管。
    (二)首要使命
    进一步标准招标投标行动,增进招标投标市场健康发扬;进一步贯彻经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让准则,标准市场交易作为;进一步推动决策和规划办理工作公布透明,确保规划和名目审批依法实施;进一步增强监督办理,确保行政作为、市场作为更加标准;进一步深化有关体制机制准则革新,建立标准的工程建设市场体系;进一步贯彻工程建设质量和安全仔肩制,确保建设安全。
    (三)阶段性目标
    工程建设领域市场交易行动依法透明运转,统一标准的工程建设有形市场建立健全,互联互通的诚信体系初步建立,法律法规准则比较健全,相干革新持续深化,工程建设健康井井有条发扬的长效机制根本形成,领导干部违法违规插手干预工程建设的作为受到严肃查处,腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。

    三、治理工作的重点和首要办法

    (一)用心实行排查,找准突出问题
    深刻展开自查。各地区各有关部门要对照有关法律法规和政策限定,用心查找名目决策、城乡规划审批、名目核准、土地审批和出让、环境评价、勘察设计和工程招标投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量、工程建设实施等重点部位和关键环节存在的突出问题。要紧密结合实际,用心展开自查,摸清存在问题的底数,把握涉及问题单位和人员的根本情况。
    深刻剖析原因。针对发现的问题和隐患,从主观认识、法规准则、权力制约、行政监管、市场环境等方面,剖析产生的根源,查找存在的漏洞和薄弱环节,提议改进的办法和办法,明确治理工作的目标和仔肩请求,增强治理工作的科学性、预见性和实效性。
    严肃自查纪律。对不用心自查的地方和部门,要增强督导;对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的,要严肃处置。对自查出的违纪问题,要按照情节轻重、影响大小等作出处置。对虽有问题但能主动认识和纠正的,可以按照有关限定从轻、减轻或免予处分。各地区各部门要将自查情况书面报告中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组。领导小组适时对自查情况实行重点检查。
    (二)加大监管力度,增强监管效果
    突出监管重点。着重增强名目建设程序的监管,严刻实行投资名目审批、核准、备案办理程序,标准名目决策,科学确定名目规模、工程造价和准则,用心贯彻开工报告准则、施工许可证准则和安全生产许可证准则,确保工程名目审批和建设依法合规、公布透明运转。着重增强对招标投标行动的监管,标准招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标、招标代劳等作为,改进和健全评标办法,确保招标投标行动公布、公平、公正。着重增强土地、矿产供应及开发利用情况的监管,健全土地及矿业权审批、供应、使用等办理的综合监管平台。着重增强控制性详细规划制定和实施监管,严刻控制性详细规划的制定和修改程序。着重增强名目建设实施过程监管,严刻依法征地拆迁,坚持合理工期、合理标价、合理标段,严刻合同订立和履约,标准设计变更,科学组合施工,增强资金办理,控制建设成本,禁止转包和违法分包。着重增强工程质量与安全监管,贯彻工程质量和安全生产领导仔肩制,进一步健全质量与安全办理法规准则,明确质量准则,细化安全办法,强化施工监理,防止重、特大质量与安全变乱的产生。
    贯彻监管职责。各级政府要增强对工程建设名目全过程的监管,用心履行对政府投资名目的立项审批、名目办理、资金使用和实施效果等方面的职责。发扬革新、产业和信息化、财务、国土资源、环境保护、住房城乡建设、安全监管等有关部门要依照有关法律法规,用心履行对名目决策、资金安排和办理、土地及矿业权审批和出让、节能评估审查、环境影响评价、城乡规划审批、安全生产等环节的行政办理职责。发扬革新、产业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、电监等部门要按照职责分工,重点做到对工程建设名目的监管。财务、审计部门要重点做到对政府投资名目资金和国有企业投资名目资金的监管,确保资金标准、高效、安全、清廉使用。对因监管不力、行政不作为和乱作为以及行政过失等失职渎职作为造成重大损失的,要严肃追究仔肩单位领导和有关人员的仔肩。
    革新监管方式。充分发挥招标投标部际联席会议机制造用,健全招标投标行政监督机制。建立健全相干准则,增强对招标投标从业机构和人员的标准办理。加大工程建设名目行政执法力度。组合实施对政府重大投资名目的跟踪审计。积极推动名目准则化、精细化、标准化和扁平化办理。发挥工程监理机构的专业监督作用,增强工程建设质量和安全生产的过程监管。推行办理骨干根本固定、劳务用工相对灵活、职责明确、高效运作的劳务办理模式。充分发挥资讯媒体的作用,增强对工程建设领域的舆论监督和社会监督。
    (三)深化体制革新,革新机制准则
    加快革新步伐。增强重大名目决策办理,推行专家评议和论证准则、公示和仔肩追究准则。发布招标投标法实施条例,抓紧科研起草政府投资条例、建筑市场办理条例。继续做到《准则施工招标资格预审文件》、《准则施工招标文件》贯彻实施工作,加快编制完成职业准则文件,实现招标投标规则统一。持续深化国库集合支付准则革新,增强工程名目政府采购办理。科学编制、严刻实施土地利用总体规划,严刻土地用途管制,严刻土地使用权、矿业权出让审批办理。制定控制性详细规划编制审批办理办法,标准自由裁量权行使。严刻实行国家有关法律法规,提商法律法规的实行力和贯彻度。
    增强市场建设。按照政府建立、标准办理、公共办事、公平交易的原则,坚持政事分开、政企分开,打破地区封锁和职业垄断,整合和利用好各类有形建筑和建设市场资源,建立健全统一标准的工程建设有形市场,为工程交易提供场所,为交易各方提供办事,为信息发布提供平台,为政府监管提供条件。按限定必须招标的工程建设名目要实行统一进场、集合交易、职业监管、行政监察。建立健全统一标准的土地、矿业权等要素市场,大力推动土地市场、矿业权市场建设,探索显化土地使用权和矿业权转让市场的有用形式,标准土地使用权和矿业权市场交易作为。充分利用网络技艺等现代科学技术鬼蜮伎俩,积极推行电子化招标投标。增强评标专家库办理,提高专家的职业道德水平。制定全国统一的评标专家分类准则和专家办理办法。增强中介组合办理,严刻土地使用权、矿业权价格评估的监管,标准招标代劳作为。
    健全诚信体系。健全工程建设领域信誉评价、名目查核、合同履约、黑名单等市场信用记录,整合有关部门和职业信用信息资源,建立综合性数据库。充分利用各种信息平台,逐步形成全国互联互通的工程建设领域诚信体系,实现全职业诚信信息共建共享,并将相干信用信息纳入全国统一的企业和个人征信系统。建立健全失信惩戒准则和守信激励准则,严刻市场准入。
    (四)加大办案力度,坚决惩治腐败
    严肃查处违纪违法案件。要坚决查办工程建设领域的腐败案件,发现一起,查处一起,决不姑息。重点查办国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预城乡规划审批、招标投标、土地审批和出让以谋取私利甚至索贿受贿的大案要案。严厉查处违法违规审批立项,规避和虚假招标,非法批地,低价出让土地,擅自变更规划和设计、改变土地用途和提高容积率,严重侵害群众利益等违纪违法案件。坚决查处在工程名目规划、立项审批中因违反决策程序或决策失误而造成重大损失或恶劣影响的案件。依法查处生产安全仔肩变乱,严肃追究有关领导人的仔肩。既要坚决惩处受贿作为,又要严厉惩处行贿作为。坚决杜绝瞒案不报、压案不查的作为。
    积极拓宽案源渠道。充分发挥各级纪检监察、司法、审计等机关和部门信访举报系统的作用,形成有用的举报投诉网络,健全举报投诉处置机制。注重在审计、财务监察、名目稽察、执法监察、专项检查、案件调查和资讯媒体报道中发现案件线索,深挖工程质量问题和安全变乱背后的腐败问题。
    健全办案协调机制。各级纪检监察机关、司法机关、审计部门和金融机构等要增强协作配合,健全情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制,形成查办案件的合力。对涉嫌犯罪案件,要及时移送司法机关依法查处。充分发挥查办案件的治本功能,深刻剖析大案要案,严肃展开警示教学,用心查找体制机制准则方面存在的缺陷和漏洞,做到查处一起案件,教学一批干部,健全一套准则。

    四、增强对治理工作的组合领导

    成立中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组,由中央纪委牵头,最高人民检察院、国家发扬革新委、产业和信息化部、公安部、监察部、财务部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、中国人民银行、审计署、国务院国资委、工商总局、安全监管总局、国务院法制办、电监会等为成员单位。领导小组下设办公室,承担日常工作。各地区各有关部门要切实增强领导,把治理工作作为一项重要使命纳入工作日程,用心完成职责范围内的使命。各职能部门首要领导同志负总责,确定1名领导同志具体承担,贯彻仔肩分工。各级纪检监察机关要增强组合协调,会同有关部门作出总体摆设,搞好使命分解,鼓动工作贯彻。各有关部门要及时沟通情况,增强协作配合,形成工作合力。各地区各有关部门要结合实际,制定贯彻贯彻本见解的具体方案,确定治理重点,明确目标使命、工作进度、方式方法和时间请求。要深刻排查问题、用心实行整改,健全体制机制准则,分阶段、有步骤地贯彻好专项治理工作的各项使命。中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组适时组合对各地区各有关部门工作发展情况实行抽查。
    各地区各有关部门要将专项治理工作与深刻研习实践科学发扬观行动相结合,着力处置影响和制约科学发扬的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。要将专项治理工作与治理商业贿赂工作相结合,依法查处工程建设领域的商业贿赂案件,进一步标准市场秩序,维护公平竞争。要将专项治理工作与推动政务公布相结合,利用政府门户网站建立工程建设名目信息平台,向社会公示名目建设相干信息,明确审批流程,及时公布审批结果,实行行政审批电子监察。要将专项治理工作与纠正损害群众利益的不正之风相结合,大力增强部门和职业作风建设,着力处置工程建设领域侵害群众利益的突出问题。
    各地区各有关部门要增强监督检查,展开分类引导,督促工作贯彻。要增强调查科研,注意处置苗头性、倾向性问题,回顾阅历,鼓动工作。对组合领导不到位、方法办法不得力、治理效果不明显的地方、部门和单位要提议整改请求,重点督查,限期整改,确保治理工作达到预期目标。


中共中央办公厅
国务院办公厅
2009年7月9日

 

 

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