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广东省突发公共卫生事件济急预案(2018年8月9日订正)
发布日期: 2015-06-18 浏览次数: 撰稿人:李剑森 部所:公共卫生济急部 字体:

1.总则

1.1编制目的

建立健全全省重大突发公共卫生事件防控快速反应机制,提高应对突发公共卫生事件能力,有用预防、及时控制和减少突发公共卫生事件及其危害,保障公众身心健康和生命安全。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件济急条例》、《国内交通卫生检疫条例》、《国家突发公共卫生事件济急预案》,《广东省突发事件应对条例》、《广东省突发公共卫生事件济急办法》、《广东省突发事件总体济急预案》等法律法规及有关限定,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于突然产生,造成或或许造成公众身心健康损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒,以及因自然灾害、变乱灾难或社会安全事件等突发事件引起的严重影响公众身心健康的突发公共卫生事件济急处置工作。

其他突发事件中涉及的济急医疗卫生救援工作,按照《广东省突发事件医疗卫生救援济急预案》有关限定实行。

1.4工作原则

突发公共卫生事件济急处置工作遵循“以人为本、减少危害,预防为主、常备不懈,统一领导、分级承担,依法标准、办法果断,依靠科学、增强协作,公布透明、正确引导”原则。

2.组合体系

2.1省突发公共卫生事件济急指挥部

产生特别重大、重大突发公共卫生事件,省人民政府成立省突发公共卫生事件济急指挥部(以下简称省指挥部),统一领导、指挥重大突发公共卫生事件济急处置工作。

总指挥:分管副省长。

副总指挥:省人民政府分管副秘书长、省卫生计生委主任。

成员:省委宣扬部(省资讯办),省发扬革新委、经济和信息化委、教学厅、科学技术厅、公安厅、民政厅、司法厅、财务厅、人力资源社会保障厅、环境保护厅、交通运输厅、农业厅、林业厅、商务厅(省口岸办)、卫生计生委、外办,省安全监管局、旅游局、港澳办,省食品药品监管局,省台办,海关总署广东分署、广东出入境检验检疫局、深圳出入境检验检疫局、珠海出入境检验检疫局、民航中南办理局、省通信办理局、省气象局、广东海事局、深圳海事局,广州出入境边防检查总站、深圳出入境边防检查总站、珠海出入境边防检查总站,省铁投集团,广铁集团企业,省红十字会,省爱卫会等。

各成员单位按照济急响应级别,按照省指挥部统一摆设和各自职责,配合做到重大突发公共卫生事件济急处置工作。

(1)省委宣扬部(省资讯办):承担引导、协调重大突发公共卫生事件济急处置的资讯发布和宣扬报道工作,参与危机心理干预和防病常识普及;密切跟踪舆情动态,必要时组合资讯发布会及中外记者采访。

(2)省发扬革新委:承担安排突发公共卫生事件济急处置所需的基础设施建设名目。

(3)省经济和信息化委:承担组合济急药品及生活必需品的生产、储备和调度,保障供应;协调有关单位保障济急无线电通信畅通。

(4)省教学厅:承担各类学校(不含技校,下同)突发公共卫生事件控制办法的组合实施,增强对在校学生、教职工的宣扬教学,提高自我防备认识和能力。

(5)省科学技术厅:承担制订突发公共卫生事件济急处置技艺科研规划,组合科研力量展开济急防治技艺科研攻关,协调处置检测技艺、药物、疫苗研发和应用中的科学技术问题。

(6)省公安厅:承担密切眷注突发公共卫生事件有关动态,严厉打击利用突发公共卫生事件实行的违法犯罪行动;协助卫生计生部门贯彻强制隔离办法,维护社会治安秩序。

(7)省民政厅:承担组合做到受灾群众的紧急转移、安置和生活救助工作,组合动员居委会、村委会力量参与群防群治;组合、协调展开社会捐赠工作,按限定做到捐赠款物的办理和发放工作。

(8)省司法厅:承担组合、协调监狱、戒毒场所突发公共卫生事件济急处置工作。

(9)省财务厅:承担做到需由省财务承担的突发公共卫生事件经费保障工作,增强对经费使用情况的监督检查。

(10)省人力资源社会保障厅:承担组合制订参与突发公共卫生事件济急处置工作人员的工伤保险政策和伤亡抚恤政策;各类技校突发公共卫生事件控制办法的组合实施,增强对在校学生、教职工宣扬教学,提高自我防备认识和能力。

(11)省环境保护厅:承担组合实施突发公共卫生事件次生、衍生的突发环境事件信息通报、调查评估、济急处置等工作。

(12)省交通运输厅:承担协助展开乘坐公路、水路交通工具人员的交通检疫、查验工作,防止传染病经过交通工具传播;组合协调疫区公路、水路交通办理工作,优先安排突发公共卫生事件济急处置人员和防治药品、器械及有关标本物资的运送。

(13)省农业厅:承担组合、协调家畜家禽和其他动物(包括陆生和水生动物)疫情防治和信息通报工作;展开与人类接触密切的家畜家禽感染人畜共患传染病监视检测和办理工作;协助展开初级农产品(种植业产品和畜禽产品)生产环节质量安全引发的突发公共卫生事件济急处置和信息通报工作。

(14)省林业厅:承担组合展开陆生野生动物疫源疫病的监视检测和办理工作;产生陆生野生动物疫情后会同有关单位快速采纳隔离控制等防控办法。

(15)省商务厅(省口岸办):承担组合做到口岸预防疫情宣扬工作,防止疫情经过口岸传播;协调、配合相干单位对口岸疫情实行检测、预测,协助做到大型外经贸行动有关突发公共卫生事件的处置工作。

(16)省卫生计生委:承担组合制订突发公共卫生事件济急处置方案,并组合实施;对突发公共卫生事件实行监视检测、评估、预测、预警,提议发动济急响应创议;汇总、上报突发公共卫生事件情况和济急处置情况,向省指挥部成员单位通报有关情况;组合检查督导突发公共卫生事件济急预案的贯彻情况,展开健康教学等。

(17)省外办:承担做到突发公共卫生事件济急处置涉外事务;收集外国媒体有关报道情况,做到外国记者在粤办理工作。

(18)省安全监管局:承担受省政府委托牵头组成变乱调查组对符合重大生产安全变乱等级的急性职业中毒突发公共卫生事件实行调查;组合查处急性职业中毒违法违规作为;协助做到急性职业中毒突发公共卫生事件的济急救援和信息通报工作。

(19)省旅游局:承担组合协调旅游职业做到突发公共卫生事件的预防和济急处置工作;组合旅行社做到有关疾病预防常识宣扬和疫情登记、观察工作。

(20)省港澳办:承担协调有关单位对突发公共卫生事件济急处置中涉及港澳地区的事务做到与香港、澳门特区政府有关方面的联络沟通。

(21)省食品药品监管局:承担做到突发公共卫生事件济急处置药品、医疗器械的监督和办理;做到生产加工、流通、消费环节食品中毒重大突发事件济急处置和信息通报工作。

(22)省台办:承担协调有关单位对突发公共卫生事件济急处置中涉及台湾地区的事务,做到与台湾有关方面联络沟通;收集台湾媒体有关报道情况;做到台湾记者在粤办理工作。

(23)海关总署广东分署:承担协调相干海关优先验放突发公共卫生事件处置所急需的进口疫苗、药品、医疗设备和器材;协调相干海关为国外组合和个人捐赠的济急物资入境提供通关便利。

(24)广东出入境检验检疫局、深圳出入境检验检疫局、珠海出入境检验检疫局:承担组合处置口岸突发公共卫生事件,增强出入境人员健康监视检测、传染病排查、流行病学个案调查处置;及时收集国外传染病疫情信息,提供疫情风险剖析和预警。

(25)民航中南办理局:承担协调、监督广东地区航空企事业单位对旅客和机组人员实行检疫、查验,督促有关航空企业、机场承担相符合济急工作的具体实施;组合对乘坐国内航班的人员增强检疫和查验,防止传染病经过飞机传播;采纳有用办法,优先安排突发公共卫生事件济急处置人员和防治药品及有关标本物资、器械的运送。

(26)省通信办理局:承担组合、协调各基础电信运营企业为突发公共卫生事件济急处置提供济急通信保障。

(27)省气象局:承担做到事发地天气实况的监视检测和通报工作,及时提供有关突发公共卫生事件济急处置的气象资料、天气预报和预警信息。

(28)广东海事局、深圳海事局:承担疫区水上交通安全监管及水上交通秩序维护工作,对产生疫情的船舶实行重点监管;协调有关单位做到相干船舶及人员的疏散工作,防止传染病经过船舶实行传播;优先办理运载突发公共卫生事件济急处置人员和防治药品、器械船舶的进出港手续,必要时提供护航办事。

(29)广州出入境边防检查总站、深圳出入境边防检查总站、珠海出入境边防检查总站:承担优先安排突发公共卫生事件济急处置人员及交通运输工具出入境,及时收集汇总出入境旅客中产生突发公共卫生事件的情况或存在隐患等相干信息;增强口岸秩序维护和警戒,协助做到口岸内突发公共卫生事件的预防和处置工作。

(30)省铁投集团:承担对乘坐所辖铁路、城际轨道交通列车人员的检疫、查验工作,防止传染病经过列车传播;采纳有用办法,优先安排突发公共卫生事件济急处置人员、防治药品和器械及有关标本的运送。

(31)广铁集团企业:承担对乘坐列车人员的检疫、查验工作,防止传染病经过列车传播;采纳有用办法,优先安排突发公共卫生事件济急处置人员、防治药品和器械及有关标本的运送。

(32)省红十字会:承担按照突发公共卫生事件的具体情况向社会发出紧急救助呼吁,协助有关单位组合公众展开初级卫生救护和人道主义救助工作;依法接受国内外组合和个人的捐赠,并依照有关限定分配募捐款物。

(33)省爱卫会:承担组合展开群众性爱国卫生运动。

2.2省指挥部办公室

省指挥部办公室设在省卫生计生委,承担日常工作。

2.3地方突发公共卫生事件济急指挥机构

各地级以上市人民政府,省直管县(市、区)人民政府(以下称各级人民政府)针对突发公共卫生事件,建立健全相符合的突发公共卫生事件济急指挥机构,及时发动相符合的济急响应,组合做到应对工作。省有关单位实行引导。

2.4专家组

省卫生计生委成立省突发公共卫生事件专家组,健全相干咨询机制,为突发公共卫生事件济急处置工作提供技艺支撑。

3.运转机制

3.1监视检测预警

3.1.1监视检测

全省建立统一的突发公共卫生事件监视检测、预警与报告网络体系。各级医疗、疾病预防控制、卫生监督和出入境卫生检疫机构承担展开突发公共卫生事件的日常监视检测。各级安全生产监管部门承担功课场所职业卫生监督检查工作。

省卫生计生委要按照国家统一限定和请求,结合实际,组合展开重点传染病和突发公共卫生事件的监视检测。

各级卫生计生部门要增强对监视检测工作的办理和监督,包管监视检测质量。

3.1.2预警

各级卫生计生部门要按照医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等单位提供的监视检测信息,按照突发公共卫生事件的产生、发扬规律和特点,剖析其危害程度、发扬趋势,及时做出相符合级别的预警。突发公共卫生事件预警级别分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)四级预警,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

3.2济急处置

3.2.1信息报告

各有关单位按照职责收集和提供突发公共卫生事件产生、发扬、防控及危害程度等有关信息,及时向当地人民政府或相符合的突发公共卫生事件济急指挥机构报告。各地、各有关单位要按照有关限定逐级向上报告,特别重大、重大突发公共卫生事件信息要按照限定及时向省人民政府报告。

(1)仔肩报告

仔肩报告单位首要包括:县级以上人民政府,县级以上卫生计生部门、安全生产监管部门,各级卫生计生部门指定的突发公共卫生事件监视检测机构,各级各类医疗卫生机构,突发公共卫生事件产生单位,检验检疫机构、食品药品监管机构、环境保护监视检测机构、教学机构和兽医机构等与公众健康和卫生保健工作有密切关系的机构。仔肩报告人首要包括:实行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗工作人员、个体开业医生以及上述仔肩报告单位中的承担人。

(2)报告形式

医疗机构和乡镇卫生院可直接经过互联网上的专用系统报告突发公共卫生事件,其他仔肩报告单位及仔肩报告人以电话或书面形式报告。

(3)报告请求

产生较大以上突发公共卫生事件,各级人民政府及其突发公共卫生事件济急指挥机构要马上如实向上级人民政府或相符合的突发公共卫生事件济急指挥机构报告。特别重大、重大突发公共卫生事件及其先期处置的相干情况,要在事件产生后的两小时内报告省人民政府,并及时反应延续处置情况。

突发公共卫生事件涉及或影响到其他省(区、市)的,要尽快报告省人民政府,由省人民政府通报相干省(区、市)人民政府,必要时,报请国务院协调。

各级人民政府及卫生计生部门要及时把握较大级别以上的突发公共卫生事件信息,对于比较敏感的事件,或产生在敏感地区,或或许演变为特别重大、重大的突发公共卫生事件报送,不受报送分级准则限制,地方卫生计生部门可直接上报省级以上疾病预防控制机构或卫生计生部门济急机构;省卫生计生委接到报告后应当马上组合专家实行调查核实,并向省人民政府和国家卫生计生委报告。

(4)报告内涵

突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告,要按照事件的严重程度、事态发扬和控制情况及时报告事件进程。

首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相干信息,要说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判断和拟采纳的首要办法。

经调查确认的突发公共卫生事件报告包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、势态评估、控制办法等内涵。

报告的具体请求,由省卫生计生委按照国家卫生计生委相干限定另行制订。

3.2.2响应发动

按照《广东省食品安全变乱济急预案》、《广东省安全变乱灾难济急预案》,食品安全和职业中毒相干突发事件分别由食品安全监管机构、安全生产监管机构承担。

按照突发公共卫生事件的影响范围、危害程度等,突发公共卫生事件济急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。

(1)Ⅰ级响应

产生特别重大突发公共卫生事件,省指挥部按照国务院的决策摆设和统一指挥,组合协调本行政区域内济急处置工作。

(2)Ⅱ级响应

产生重大突发公共卫生事件,省指挥部马上组合指挥部成员和专家实行剖析研判,对突发公共卫生事件影响及其发扬趋势实行综合评估,由省人民政府决定发动Ⅱ级济急响应,并向各有关单位发布发动相干济急程序的命令。省指挥部马上派出工作组赶赴事发地展开济急处置工作,并将有关情况迅速报告国务院及其有关部门。事发地各级人民政府按照省指挥部的统一摆设,组合协调本级突发公共卫生事件济急指挥机构及其有关成员单位全力展开济急处置。

(3)Ⅲ级响应

产生较大突发公共卫生事件,地级以上市、省直管县(市、区)突发公共卫生事件济急指挥机构马上组合各单位成员和专家实行剖析研判,对事件影响及其发扬趋势实行综合评估,由地级以上市人民政府决定发动Ⅲ级济急响应,并向各有关单位发布发动相干济急程序的命令。必要时,省卫生计生委派出工作组赶赴事件产生地,引导地级以上市、省直管县(市、区)突发公共卫生事件济急指挥机构做到相干济急处置工作。

(4)Ⅳ级响应

产生一般突发公共卫生事件,县(市、区)(不含省直管县(市、区),下同)突发公共卫生事件济急指挥机构马上组合各单位成员和专家实行剖析研判,对事件影响及其发扬趋势实行综合评估,由县级人民政府决定发动Ⅳ级济急响应,并向各有关单位发布发动相干济急程序的命令。必要时,地级以上市卫生计生部门派出工作组赶赴事件产生地,引导县(市、区)突发公共卫生事件济急指挥机构做到相干济急处置工作。

3.2.3现场处置

突发公共卫生事件现场济急处置,由事发地人民政府或相符合突发公共卫生事件济急指挥机构统一组合,实行现场指挥官准则。必要时,设立现场指挥部,具体承担指挥突发公共卫生事件的济急处置工作。各有关单位按照职责参与济急处置工作。

3.2.4社会动员

事发地各级人民政府或相符合突发公共卫生事件济急指挥机构可按照突发公共卫生事件的危害程度和范围,广泛改动社会力量参与突发公共卫生事件济急处置工作。

突发公共卫生事件产生后,事发地各级人民政府或相符合突发公共卫生事件济急指挥机构组合各方面力量救治人员,组合基层单位和人员展开自我防备;邻近地级以上市、县(市、区)人民政府按照事件情况组合和动员社会力量,对事发地提供救助。

激励公民、法人和其他组合按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规的限定实行捐赠和援助。审计、监察部门对捐赠资金与物资的使用情况实行审计和监督。

3.2.5济急终止

突发公共卫生事件济急处置工作结束后,或突发公共卫生事件隐患或相干危险因素消除,或末例传染病病例产生后经过最长暗藏期无新的病例出现,突发公共卫生事件济急指挥机构办公室提议创议,由宣布发动济急响应的单位决定终止济急响应。

3.3善后处置

3.3.1恢复生产

突发公共卫生事件济急处置工作结束后,要及时取消限制性办法。

3.3.2调查评估

重大突发公共卫生事件济急处置工作结束后,各级卫生计生部门要在本级人民政府的领导下,组合有关人员对突发公共卫生事件的处置情况实行评估后及时上报。

3.3.3抚恤补助

各级人民政府要组合有关单位对因参与济急处置工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关限定,给予相符合的补助和抚恤;对参与济急处置一线工作的专业技艺人员,应按照工作需要制订合理的补助准则,给予补助。

3.3.4征用补偿

突发公共卫生事件济急处置工作结束后,实施征用的县级以上人民政府要按照《广东省突发事件应对条例》、《广东省突发事件济急补偿办理暂行办法》等法律法规和有关限定及时返还被征用的财产或给予补偿。

3.4信息发布

各级突发公共卫生事件济急指挥机构要建立资讯发言人准则,按照有关限定及时、准确向社会公布重大突发公共卫生事件监视检测、预警、处置、危害等相干信息。

4.济急保障

4.1队伍保障

县级以上人民政府要建立突发公共卫生事件济急救治队伍,具体实施传染病、食物中毒、群体不明原因疾病、核辐射、救灾防病、职业中毒和化学污染中毒等济急处置工作。济急救治队伍由疾病预防控制机构、医疗机构、卫生监督机构、医学高等院校以及军队有关单位相干人员组成,并保持相对固定。

4.2资金保障

各级财务部门按照财务分级负担的原则,为突发公共卫生事件应对工作提供资金保障。

4.3物资保障

各级经济和信息化部门要会同卫生计生部门组建卫生济急物资储备库,按照济急处置工作需要,编制合理的物资储备筹划及装备目录。

4.4技艺保障

各级卫生计生部门要鼓动突发公共卫生事件监视检测、预警、预防和济急处置等相干技艺研发,为济急处置提供技艺保障。

4.5交通保障

各级卫生计生部门济急机构和济急医疗卫生救治队伍要按照实际工作需要配备交通工具。交通运输部门要优先安排紧急卫生济急物资和救援队伍的运送。

4.6治安保障

各级公安部门等单位要协助做到疫区和控制区域的隔离工作,做到事发地安全保卫和社会治安办理。

4.7安全保障

针对不诸如此类型的突发公共卫生事件特别是传染病疫情,济急处置人员要采纳特殊防备办法,确保参与突发公共卫生事件济急处置人员的健康和生命安全。

4.8通信保障

县级以上突发公共卫生事件济急指挥机构要配备必要的济急通信设备,并按照相干限定做到设备保养工作。

经济和信息化部门要储备济急频率资源,保障济急无线电通信畅通;通信办理部门要协调各基础电信运营企业采纳有用办法,积极做到公众电信网的济急通信保障工作。

5.监督办理

5.1预案演练

省卫生计生委,省安全监管局,省食品药品监管局承担按期组合本预案济急演练。

5.2宣教训练

各地、各有关单位要做到突发公共卫生事件防控常识的宣扬教学工作,持续提高公众的防控认识和自我防备能力。各级人民政府及教学、人力资源社会保障、常识、卫生计生、检验检疫等有关单位要充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体,加大对公共卫生济急办理工作的宣扬、训练力度。各级卫生计生部门要对突发公共卫生事件济急救治队伍人员实行系统训练。

5.3仔肩与奖惩

对在突发公共卫生事件济急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予表扬和奖赏。对玩忽职守、失职、渎职的有关仔肩人,要依据有关限定严肃追究仔肩,构成犯罪的,依法追究刑事仔肩。

6.附则

6.1名词术语

(1)重大传染病疫情:是指某种传染病在短时间内产生、波及范围广泛,出现大量的病人或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病率水平。

(2)群体性不明原因疾病:是指在短时间内,某个相对集合的区域内同时或者相继出现具有协同临床表现患者,且病例持续增补,范围持续扩大,又暂时不能明确诊断的疾病。

(3)重大食物和职业中毒:是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

(4)新传染病:是指全球首次发现的传染病。

(5)我国尚未发现传染病:是指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发现过的传染病。

(6)我国已消灭传染病:是指天花、脊髓灰质炎等传染病。

6.2本预案由省人民政府组合订正,由省卫生计生委会同省安全监管局承担说明。

6.3各级人民政府、各有关单位按照本预案的限定履行职责,并制定、健全相符合的济急预案。

6.4本预案自印发之日起实施。2007年省府办公厅印发的《广东省突发公共卫生事件济急预案》自即日起废止。

信息来源:2013-08-20,17:16:00,广东省人民政府济急办理办公室网

http://www.gdemo.gov.cn/yasz/yjya/zxya/ggwslya/201405/t20140530_198832_1.htm

 

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