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广东省突发事件总体济急预案
发布日期: 2015-06-18 浏览次数: 撰稿人:李剑森 部所:公共卫生济急部 字体:

1.总则

1.1编制目的

提高全省各级政府保障公共安全和应对突发事件的能力,最大限度预防和减少突发事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护社会稳固,建设快乐广东,增进全省经济社会全面、协调和可持续发扬。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《广东省突发事件应对条例》等有关法律、法规及《国家突发事件总体济急预案》。

1.3分类分级

本预案所称突发事件是指突然产生,造成或或许造成严重社会危害,需要采纳济急处置办法予以应对的自然灾害、变乱灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件首要包括以下内涵:

(1)自然灾害。首要包括洪涝灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,海洋灾害,生物灾害和森林火灾等。

(2)变乱灾难。首要包括工矿商贸等企业的各类安全变乱,交通运输变乱,公共设施和设备变乱,核与辐射变乱,环境污染和生态破坏事件等。

(3)公共卫生事件。首要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业中毒,动物疫情,饮用水安全及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

(4)社会安全事件。首要包括恐怖袭击事件,民族宗教事件,经济安全事件,网络与信息安全事件,涉外突发事件和群体性事件等。

各类突发事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

1.4适用范围

本预案适用于涉及跨地级以上市、省直管县(市、区)行政区划,或超出事发地地级以上市、省直管县(市、区)人民政府处置能力,或需要由省人民政府承担协助处置的特别重大及承担处置的重大突发事件的应对工作。

本预案引导全省突发事件应对工作。

1.5工作原则

(1)以人为本,减少危害。全面履行政府职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要使命,最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

(2)居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患认识,坚持预防与济急相结合,常态与非常态相结合,做到应对突发事件的各项准备工作。

(3)统一领导,分级承担。在省委、省政府的领导下,建立健全统一领导、综合协调、分类办理、分级承担、属地办理为主的济急办理体制,在各级党委领导下,实行行政领导仔肩制,充分发挥专业济急指挥机构的作用。

(4)依法标准,增强办理。依据有关法律、法规,增强济急办理,维护公众的合法权益,确保应对突发事件的标准化、准则化、法制化。

(5)快速反应,协同应对。增强以属地办理为主的济急处置队伍建设,健全联动协调机制,充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会队伍和济急志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调井井有条、运转高效的济急办理机制。

(6)依靠科学技术,提高素养。增强公共安全科学科研和技艺开发,采用先进的监视检测、预测、预警、预防和济急处置技艺及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发事件的科学技术水平和指挥能力,幸免产生次生、衍生事件;增强宣扬和训练教学工作,提高公众自救、互救和应对突发事件的综合能力。

(7)公布透明,正确引导。及时、准确、客观、统一发布权威信息,充分发挥资讯媒体作用,井井有条组合资讯媒体采访、报道突发事件事态发扬及处置工作情况,正确引导社会舆论。

1.6济急预案体系

全省突发事件济急预案体系包括:

(1)省突发事件总体济急预案。省总体济急预案是全省济急预案体系的总纲,是全省协助应对各类特别重大、应对重大突发事件的标准性文件。

(2)省突发事件专项济急预案。省专项济急预案首要是省人民政府及其有关部门(单位)为应对某一类型或某几种类型突发事件制订的济急预案。

(3)省突发事件部门济急预案。省部门济急预案是省人民政府有关部门(单位)按照省总体济急预案、省专项济急预案和部门(单位)职责,为应对突发事件制订的济急预案。

(4)突发事件地方济急预案。具体包括:各地级以上市人民政府制订的突发事件总体济急预案、专项济急预案和部门济急预案;各县(市、区)人民政府及其基层组合制订的突发事件济急预案。

(5)企事业单位济急预案。企事业单位按照有关法律法规制订的济急预案。

(6)重大行动济急预案。进行大型会展和常识体育等重大行动,主办单位制订的济急预案。

各类济急预案要按照省的有关法规规章和本预案的限定及实际情况变化,持续补充、健全。济急预案制订部门(单位)必要时要制订预案操纵手册。

2.组合体系

2.1领导机构

省人民政府是全省突发事件济急办理工作的最高行政领导机关,在省长的领导下,由省政府常务会议和省相干突发事件专项济急指挥机构承担科研突发事件应对工作;必要时,派出省政府工作组引导有关工作。

省人民政府按照“精简、统一、高效”的原则设立广东省突发事件济急委员会(以下简称省济急委),作为全省突发事件济急领导机构。

2.2办事机构

省府办公厅内设省人民政府济急办理办公室(加挂省济急指挥中心牌子,以下简称省政府济急办),协助省人民政府领导同志协助处置特别重大和牵头处置重大突发事件。

2.3工作机构

省济急委下设省民用核设施核变乱预防和济急办理委员会,省防汛防旱防风总指挥部,省突发公共卫生事件济急指挥部,省森林防火指挥部,省安全生产委员会等专项济急指挥机构。

省专项济急指挥机构的首要职责:按照省济急委的摆设和请求,贯彻本系统内各项济急办法。

有关部门(单位)依据有关法律、法规和各自的职责,承担相干类别突发事件的应对工作。

2.4地方机构

县级以上人民政府是本行政区域内突发事件济急办理工作的行政领导机关,承担本行政区域各类突发事件的应对工作。

县级以上人民政府设立的济急办理办公室,承担本级济急委日常工作。

乡级人民政府、街道办事处建立健全24小时值班准则,按照需要设立或确定济急办理办事机构。

2.5专家组

各级济急委及其成员单位、专项济急指挥机构按照需要成立济急办理专家组,建立健全专家决策咨询准则。

3.运转机制

3.1预防与预警

3.1.1预防

各地城乡规划要符合预防和处置突发事件工作的需要,并将济急避护场所建设纳入本级城乡建设规划,统筹安排应对突发事件所需的设备和基础设施建设。要增强城乡防灾减灾能力建设,抓好源头治理为重点的安全生产基础能力建设,健全城乡医疗救治体系和疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系,健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制为重点的社会安全基础能力建设。

关键基础设施设计单位要科学选址、优化布局,增强防灾抗灾能力;运营与维护单位要建立健全的日常安全办理准则;各级人民政府及有关部门(单位)要增强对关键基础设施的安全监督检查。

各级人民政府及有关部门(单位)要建立突发事件风险评估体系,对或许产生的突发事件实行综合性评估和趋势剖析。

省府办公厅按期组合有关部门(单位)举行突发事件隐患评估与防范方法会商会,并于每年年底对下一年度突发事件产生发扬趋势实行预测剖析,提议防范办法创议。

3.1.2监视检测

各级人民政府及有关部门(单位)要整合监视检测信息资源,建立健全突发事件监视检测准则。

各级人民政府及有关部门(单位)要做到隐患排查整改工作,及时汇总剖析突发事件隐患信息,预测突发事件产生的或许性,对或许产生突发事件及次生、衍生事件和或许造成的影响实行综合剖析。

3.1.3预警

确定预警级别。按照突发事件的紧急程度、发扬势态和或许造成的危害程度,预警级别分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。

发布预警信息。县级以上人民政府或有关部门(单位)按照剖析评估结果,按有关限定马上发布预警信息。要充分利用广播、电视、报刊、互联网、手机短信、微博、电子显示屏、有线广播、宣扬车等,采用公布播送、派发传单、逐户告知等方式发布预警信息。省通信办理部门要督促各电信运营商经过开通“绿色通道”等途径,全力快速协助做到预警信息发布工作。

采纳预警办法。发布预警信息后,有关方面要按照实际情况和分级承担的原则,采纳预警办法。

解除预警警报。有事实证明不或许产生突发事件或危险(危害)已经解除的,发布警报的人民政府或有关部门(单位)要马上宣布解除警报,终止预警期,并解除已经采纳的有关办法。

3.2济急处置与救援

3.2.1信息报告

事发地人民政府按照国家、省有关限定向上级人民政府报送突发事件信息。按照事态发展,及时续报突发事件处置等有关情况。较大以上突发事件产生后,事发地地级以上市、省直管县(市、区)人民政府要在两小时内将突发事件信息上报省人民政府,并向相干市人民政府通报。

3.2.2先期处置

事发部门(单位)要马上组合本部门(单位)济急救援队伍和工作人员及时、有用实行处置。

事发地居民委员会、村民委员会和其他组合要按照当地人民政府的决定、命令,实行宣扬动员,组合群众展开自救和互救,协助维护社会秩序。

乡级人民政府、街道办事处改动济急救援力量,采纳办法控制事态发扬,组合展开济急救援和处置工作,并及时向上级人民政府报告。

3.2.3现场处置

突发事件济急处置工作实行现场指挥官准则。履行统一领导职责或者组合处置突发事件的人民政府要按照济急处置工作的需要设立现场指挥部,派出或者指定现场指挥官,统一组合、指挥现场济急救援工作。

3.2.4区域协作

省人民政府引导、激励各地增强济急办理区域协作与联动。县级以上人民政府及其有关部门(单位)要增强济急办理区域协作,建立健全济急办理联动机制。

省人民政府增强与毗邻省、自治区人民政府以及香港、澳门特别行政区政府的济急办理交流协作,持续健全粤港、粤澳、泛珠三角区域内地9省(区)济急办理联动机制,为应对区域性突发事件提供协作与联动保障。

3.2.5济急结束

突发事件济急处置工作结束,或相干威胁和危害得到控制、消除后,履行统一领导职责或组合处置突发事件的人民政府要停止有关济急处置办法,采纳或继续实施必要办法,防止产生自然灾害、变乱灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或重新引发社会安全事件。现场济急指挥机构予以撤销。

3.3恢复与重建

3.3.1善后处置

受突发事件影响地区的人民政府要按照本地区遭受损失的情况,制订救助、补偿、安抚、抚恤、安置等善后工作方案,对突发事件中的伤亡人员、济急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关部门(单位)及个人的物资,要按照限定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理及司法援助,妥善处置因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。有关部门(单位)要做到疫病防治和环境污染消除等工作。协调保险监管机构及时展开查勘和理赔工作。

3.3.2调查评估

履行统一领导职责的人民政府要及时查明突发事件的产生经过和原因,回顾突发事件济急处置工作的阅历教训,制订改进办法,对突发事件造成的损失实行评估,并向本级人民代表全体会议常务委员会和上一级人民政府报告。

3.3.3恢复重建

突发事件济急处置工作结束后,要马上组合制订恢复重建筹划,尽快修复损坏的公共设施。

3.4信息发布与舆论引导

事发地人民政府或济急指挥机构要在事件产生后的第一时间经过权威媒体向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对办法和公众防范办法等,并按照突发事件处置情况做到延续发布工作。

4济急保障

4.1人力保障

专业济急救援队伍。增强公安(消防)、医疗卫生、地震救援、海上搜寻与救助、矿山救护、森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品变乱救援、铁路变乱、民航变乱、基础信息网络和重要信息系统变乱处置,以及水、电、油、气工程抢险救援队伍等专业队伍和骨干力量建设。

军队和武警部队济急救援力量。充分发挥军队和武警部队的突击队作用。建立健全军地协同机制,济急平台实现互联互通。

综合性济急救援队伍。县级以上人民政府要整合济急资源,依托公安消防队伍或其他优势专业济急救援队伍,建立或确定综合性济急救援队伍,配备必要的物资装备。

社会济急力量。县级以上人民政府要打造一支“着装统一、训练有素、办事专业、阅历丰富、反应迅速、覆盖全省”的具有鲜明“广东特色”的济急志愿者队伍。

建立健全济急队伍国际间、省际间的交流与协作机制。

4.2财力保障

县级以上人民政府要采纳财务办法,保障突发事件应对工作所需经费。激励公民、法人和其他组合为突发事件应对工作提供物资、资金、技艺支撑和捐赠。激励保险企业展开产品和办事革新,为处置突发事件提供保险办事。激励公众参与商业保险和参与互助保险,建立风险分担机制。

4.3物资保障

省经济和信息化委具体承担全省济急物资储备的综合办理工作,省发扬革新委及其他有关部门(单位)按照职能分工,承担根本生活用品的济急供应及重要生活必需品的储备办理工作。

建立省、市、县三级济急物资保障系统,健全重要济急物资的监管、生产、储备、更新、调拨和紧急配送体系。

县级以上人民政府要激励和引导社区、企业事业单位和家庭储备根本的济急自救物资和生活必需品。

4.4医疗卫生保障

全省各级卫生行政主管部门要充分利用和整合现有卫生资源,建立并健全专业化的卫生济急队伍,健全各地、各部门(单位)以及军地联防联控工作机制。健全卫生济急组合办理、济急指挥、监视检测预警等系统,提高卫生济急保障能力。

4.5交通运输保障

推动综合运输网络体系建设,增强铁路、公路、水运、民航、管道等运输方式的统筹规划和协调发扬,注重各种运输方式的优势互补。增强紧急情况下的综合运输办理,建立突发事件紧急运输保障系统、社会交通运输工具征用机制和济急救援“绿色通道”机制,实现全省及区域突发事件紧急交通运输统一指挥调度。

建立和健全全省济急交通运输综合协调机制。铁路、公路、水运、航空部门(单位)确保救援人员和受到突发事件危害的人员、救援物资、救援设备优先运输。处置突发事件期间,配备由省人民政府制发的济急标志的济急处置工作人员、交通工具可以优先通行。

4.6人员防备保障

地方各级人民政府要健全紧急疏散办理办法和程序,明确各级仔肩人,确保在紧急情况下公众安全、井井有条转移或疏散到济急避护场所或其他安全地带。

为涉险人员和济急救援人员提供符合请求的安全防备装备,采纳必要的防备办法,严刻按照程序科学展开济急救援工作,确保人员安全。

4.7通信保障

省经济和信息化委、省广电局、省通信办理局等有关部门(单位)承担建立济急通信、济急广播电视保障工作体系,健全公用通信网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的济急通信系统,健全济急通信保障体系,确保突发事件应对工作的通信畅通。

4.8公共设施保障

有关部门(单位)要按照职责分工,分别承担或协调煤、电、油、气、水的供给以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监视检测和处置。

县级以上人民政府要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的济急避护场所,明确济急避护场所的办理部门(单位),在济急避护场所设置统一、标准的明显标志,按时宣扬、公布,储备必要的物资,提供必要的医疗条件。

4.9科学技术支撑保障

各地、各有关部门(单位)要采纳扶持政策和优惠办法,激励和支撑高等院校、科研院所和相干机构等培养济急办理专门人才,展开公共安全领域的科学科研。

县级以上人民政府要建立本行政区域济急平台和统一的数据库,并纳入全省济急平台体系,实现国家、省、市、县四级济急平台和有关部门(单位)济急平台互联互通,满足突发事件的监视检测监控、预测预警、值守济急、信息报告汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用和回顾评估等功能。

省人民政府积极鼓动建设济急产业园,把发扬济急产业作为提高我省综合济急能力和济急保障能力的重要引擎。

5监督办理

5.1预案演练

省政府济急办协助相干济急指挥机构或有关部门(单位)制订济急演练筹划并引导济急演练。

县级以上人民政府要结合本地区实际,有筹划、有重点组合有关部门(单位)对相干预案实行演练,特别是对涉及领域多、需多方配合的济急预案要展开综合性桌面演练和“双盲演练”。

县级人民政府及其有关部门(单位)、乡级人民政府、街道办事处要组合展开必要的济急演练。居民委员会、村民委员会、企业事业单位也要结合实际展开济急演练。

5.2宣教训练

县级以上人民政府及其有关部门(单位)要展开面向社会的公共安全常识宣扬、普及、教学行动,增强全民的公共安全和社会仔肩认识,提高全社会防灾减灾认识和预防、避险、自救、互救等能力,发挥公民、法人和其他组合应对突发事件的作用。

各级各类学校要把济急常识教学纳入教学内涵,对学生实行济急常识教学,培养学生的安全认识和自救互救能力。

县级以上人民政府要建立健全突发事件济急办理训练准则,针对本地区特点,按期展开济急办理形势和突发事件济急预案的宣扬和教学工作。

5.3仔肩追究

按照有关限定,建立健全济急办理工作行政领导承担制和仔肩追究制。公众参与济急救援工作或协助维护社会秩序期间,其在单位的工资待遇和福利不变;对突发事件济急办理工作中做出突出贡献的先进集体和个人,给予表扬和奖赏。

6附则

本预案由省人民政府订正,由省府办公厅(省政府济急办)承担说明与组合实施。

本预案自发布之日起实施。2006年省人民政府印发的《广东省突发公共事件总体济急预案》自即日起废止。

信息来源:2011-10-13,11:41:00,广东省人民政府济急办理办公室网

http://www.gdemo.gov.cn/yasz/yjya/201110/t20111013_150617.htm

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