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习大大:有关《中共中央有关制定国民经济和社会发扬第十三个五年规划的创议》的说明
发布日期: 2015-12-01 浏览次数: 撰稿人:来源:新华网 部所:来源:新华网 字体:

有关《中共中央有关制定国民经济和社会发扬第十三个五年规划的创议》的说明

习大大

  受中央政治局委托,现在,我就《中共中央有关制定国民经济和社会发扬第十三个五年规划的创议》起草的有关情况向全会作说明。

  一、创议稿起草过程

  “十三五”时期是全面建成小康社会、实现大家党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。制定和实施好“十三五”规划创议,阐明党和国家战略意图,明确发扬的引导思维、根本原则、目标请求、根本理念、重大举措,描绘好未来5年国家发扬蓝图,事关全面建成小康社会、全面深化革新、全面依法治国、全面从严治党战略布局的协调推动,事关我国经济社会持续健康发扬,事关社会主义现代化建设大局。

  为此,今年1月,中央政治局决定,党的十八届五中全会审议“十三五”规划创议,成立由我担任组长,李总理同志、张高丽同志担任副组长,有关部门和地方承担同志参与的文件起草组,在中央政治局常委会领导下承担创议稿起草工作。

  128日,党中央发出《有关对党的十八届五中全会科研“十三五”规划创议征求见解的告知》,在党内一定范围征求见解和创议。210日,文件起草组举行第一次全体会议,创议稿起草工作正式发动。

  从各方面反应的见解看,大家一致认为,党的十八届五中全会重点科研“十三五”规划创议问题并提议创议,对坚持和发扬中国特色社会主义,实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有十分重要的意义。综合判断,“十三五”时期我国发扬仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,但战略机遇期内涵产生深刻变化,我国发扬既面临许多有利条件,也面临不少风险挑战。大家遍及希翼,经过制定创议明确“十三五”时期我国经济社会发扬的根本思路、首要目标,特别是要以新的发扬理念鼓动发扬,提议一些具有标志性的重大战略、重大工程、重大举措,着力处置突出问题和明显短板,确保如期全面建成小康社会,保持经济社会持续健康发扬。文件起草组在起草过程中,充分考虑、用心吸取了各方面见解和创议。

  文件起草组成立9个多月来,深刻展开专题调研,广泛征求各方见解,多次举行会议实行探讨修改。按照中央政治局会议决定,7月底,创议稿下发党内一定范围征求见解,包括征求党内局部老同志见解,还专门听取了民主党派中央、全国工商联承担人和无党派人士见解。其间,中央政治局常委会举行3次会议、中央政治局举行2次会议分别审议创议稿。

  从反应情况看,各地区各部门对创议稿给予充分肯定。大家一致认为,创议稿体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,反映了党的十八大以来党中央决策摆设,顺应了我国经济发扬新常态的内在请求,有很强的思维性、战略性、前瞻性、引导性。创议稿提议革新、协调、绿色、开放、共享的发扬理念,在理论和实践上有新的突破,对解开发扬困难、增强发扬动力、厚植发扬优势具有重大引导意义。创议稿坚持问题导向,聚焦突出问题和明显短板,回应人民群众诉求和期盼,提议一系列新的重大战略和重要举措,对保持经济社会持续健康发扬具有重要鼓动作用。

  在征求见解过程中,各方面提议了许多好的见解和创议,首要有以下几个方面。一是创议对“十三五”时期我国发扬面临的机遇和挑战作出更加深刻和更具前瞻性的剖析概括。二是创议进一步突出人民群众遍及关切的就业、教学、社保、住房、医疗等民生指标。三是创议抓住新一轮科学技术革命带来的机遇,将优势资源集聚到重点领域,力求在关键核心技艺上取得突破。四是创议进一步提高绿色指标在“十三五”规划全部指标中的权重,把保障人民健康和改善环境质量作为更具约束性的硬指标。五是创议重视增进内陆地区特别是中西部地区对外开放。六是创议更加注重经过改善二次分配增进社会公平,明确精准扶贫、精准脱贫的政策举措,把更多公共资源用于健全社会保障体系。

  中央责成文件起草组用心科研和吸纳各方面见解和创议。文件起草组全面汇总、逐条剖析各方面见解和创议,做到了能吸取的尽量吸取。

  二、创议稿的首要考虑和根本框架

  创议稿的起草,充分考虑了“十三五”时期我国经济社会发扬的趋势和请求。

  第一,“十三五”规划作为我国经济发扬加入新常态后的第一个五年规划,必须适应新常态、把握新常态、率领新常态。新常态下,我国经济发扬表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点,增长速度要从高速转向中高速,发扬方式要从规模速度型转向质量效率型,经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发扬动力要从首要依靠资源和低成本工作力等要素投入转向革新驱动。这些变化不依人的意志为转移,是我国经济发扬阶段性特征的必然请求。制定“十三五”时期经济社会发扬创议,必须充分考虑这些趋势和请求,按照适应新常态、把握新常态、率领新常态的总请求实行战略谋划。

  第二,面对经济社会发扬新趋势新机遇和新矛盾新挑战,谋划“十三五”时期经济社会发扬,必须确立新的发扬理念,用新的发扬理念率领发扬行动。古人说:“理者,物之固然,事之所以然也。”发扬理念是发扬行动的先导,是管全局、管根本、管方向、管长远的东西,是发扬思路、发扬方向、发扬着力点的集合体现。发扬理念搞对了,目标使命就好定了,政策举措也就跟着好定了。为此,创议稿提议了革新、协调、绿色、开放、共享的发扬理念,并以这五大发扬理念为主线对创议稿实行谋篇布局。这五大发扬理念,是“十三五”乃至更长时期我国发扬思路、发扬方向、发扬着力点的集合体现,也是革新开放30多年来我国发扬阅历的集合体现,反映出大家党对我国发扬规律的新认识。

  第三,“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划,必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板,在补齐短板上多用力。比如,农村贫困人口脱贫,就是一个突出短板。大家不能一边宣布全面建成了小康社会,另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫准则线以下,这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度,也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。此外,在社会事业发扬、生态环境保护、民生保障等方面也存在着一些明显的短板。谋划“十三五”时期经济社会发扬,必须全力做到补齐短板这篇大文章,着力提高发扬的协调性和平衡性。

  另外,考虑到创议经过后,还要按照创议制定“十三五”规划纲要,两个文件之间要有合理分工。所以,创议在内涵上重点是确立发扬理念,明确发扬的方向、思路、重点使命、重大举措,而一些具体的工作摆设则留给纲要去限定,以更好体现和发挥创议的宏观性、战略性、引导性。

  在创议稿起草过程中,大家注意把握以下原则。一是坚持目标导向和问题导向相统一,既从实现全面建成小康社会目标倒推,厘清到时间节点必须完成的使命,又从迫切需要处置的问题顺推,明确解开困难的途径和办法。二是坚持立足国内和全球视野相统筹,既以新理念新思路新举措主动适应和积极率领经济发扬新常态,又从全球经济联络中实行谋划,重视提高在全球范围配置资源的能力。三是坚持全面规划和突出重点相协调,既着眼于全面推动经济建设、政治建设、常识建设、社会建设、生态文明建设、对外开放、国防建设和党的建设,又突出薄弱环节和滞后领域,集合攻关,提议可行思路和务实举措。四是坚持战略性和操纵性相结合,既强调规划的宏观性、战略性、引导性,又突出规划的约束力和可操纵、能检查、易评估,做到虚实结合。

  在结构上,创议稿分三大板块、八个局部。导语和第一、第二局部构成第一板块,属于总论。第一局部讲全面建成小康社会决胜阶段的形势和引导思维,回顾“十二五”时期我国发扬取得的重大成就,剖析“十三五”时期我国发扬环境的根本特征,提议“十三五”时期我国发扬的引导思维和必须遵循的原则。第二局部讲“十三五”时期我国经济社会发扬的首要目标和根本理念,提议全面建成小康社会新的目标请求,提议并阐释了革新、协调、绿色、开放、共享的发扬理念。

  第三至第七局部构成第二板块,属于分论,分别就坚持革新发扬、协调发扬、绿色发扬、开放发扬、共享发扬实行阐述和摆设。第三局部讲坚持革新发扬、着力提高发扬质量和效益,从培养发扬新动力、拓展发扬新空间、深刻实施革新驱动发扬战略、大力推动农业现代化、构建产业新体系、构建发扬新体制、革新和健全宏观调控方式7个方面展开。第四局部讲坚持协调发扬、着力形成平衡发扬结构,从鼓动区域协调发扬、鼓动城乡协调发扬、鼓动物质文明和认识文明协调发扬、鼓动经济建设和国防建设融合发扬4个方面展开。第五局部讲坚持绿色发扬、着力改善生态环境,从增进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、鼓动低碳循环发扬、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障6个方面展开。第六局部讲坚持开放发扬、着力实现协作共赢,从健全对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推动“一带一路”建设、深化内地和港澳以及大陆和台湾地区协作发扬、积极参与全球经济治理、积极承担国际仔肩和义务6个方面展开。第七局部讲坚持共享发扬、着力增进人民福祉,从增补公共办事供给、实施脱贫攻坚工程、提高教学质量、增进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障准则、推动健康中国建设、增进人口均衡发扬8个方面展开。

  第八局部和结束语构成第三板块。第八局部讲增强和改善党的领导、为实现“十三五”规划提供坚强包管,从健全党领导经济社会发扬工作体制机制、动员人民群众团结奋斗、加快建设人才强国、运用法治思维和法治方式鼓动发扬、增强和革新社会治理、确保“十三五”规划创议的目标使命落到实处6个方面展开。结束语号召全党全国各族人民万众一心、艰苦奋斗,协同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

  三、需要重点说明的几个问题

  创议稿提议了一系列新的发扬请求和重大举措。这里,就其中几个问题作简要说明。

  第一,有关经济保持中高速增长。创议稿提议今后5年经济保持中高速增长的目标。首要考虑是,确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标,必须保持必要的增长速度。从国内生产总值翻一番看,2016年至2020年经济年均增长底限是6.5%以上。从城乡居民人均收入翻一番看,2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19109元和5919元。到2020年翻一番,按照居民收入增长和经济增长同步的请求,“十三五”时期经济年均增长至少也要达到6.5%。经济保持中高速增长,有利于改善民生,让人民群众更加切实感受到全面建成小康社会的成果。随着我国经济发扬加入新常态,产能过剩化解、产业结构优化升级、革新驱动发扬实现都需要一定的时间和空间,经济下行压力明显,保持较高增长速度难度不小。考虑到正向引导市场预期和留有一定余地,在综合各方面见解的基础上,创议稿提议经济保持中高速增长的目标。

  国内外首要科研机构遍及认为,“十三五”时期我国年均经济潜在增长率为6%-7%。综合起来看,我国经济今后要保持7%左右的增长速度是或许的,但面临的不确定性因素也比较多。这是因为,未来一个时期全球经济贸易增长将持续乏力,我国投资和消费需求增长放缓,形成新的市场空间需要一个过程。在经济结构、技艺条件没有明显改善的条件下,资源安全供给、环境质量、温室气体减排等约束强化,将压缩经济增长空间。经济运转中还存在其他一些风险,如杠杆率高企、经济风险上升等,都对经济增长形成了制约。同时,随着经济总量持续增大,增长速度会相符合慢下来,这是一个根本规律。

  “十三五”时期我国发扬,既要看速度,也要看增量,更要看质量,要着力实现有质量、有用益、没水分、可持续的增长,着力在转变经济发扬方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发扬质量和效益中实现经济增长。

  第二,有关户籍人口城镇化率加快提高。户籍人口城镇化率直接反映城镇化的健康程度。按照《国家新型城镇化规划(20142020年)》预测,2020年户籍人口城镇化率将达到45%左右。按2013年户籍人口城镇化率35.9%计算,年均提高1.3个百分点,年均需转户1600多万人。现在,按照常住人口计算,我国城镇化率已经接近55%,城镇常住人口达到7.5亿。问题是这7.5亿人口中包括2.5亿的以农民工为主体的外来常住人口,他们在城镇还不能平等享受教学、就业办事、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共办事,带来一些复杂的经济社会问题。

  创议稿提议户籍人口城镇化率加快提高,是要加快贯彻中央确定的使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标。这1亿人首要指农村学生升学和参军加入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口。

  实现1亿人在城镇落户意义重大。从供给看,在工作年龄人口总量减少的情况下,对稳固工作力供给和工资成本、培养现代产业工人队伍具有重要意义。从需求看,对扩大消费需求、稳固房地产市场、扩大城镇基础设施和公共办事设施投资具有重要意义。实现这个目标,既有利于稳固经济增长,也有利于增进社会公平正义与和谐稳固,是全面小康社会惠及更多人口的内在请求。这就请求加大户籍准则革新办法贯彻力度,加快健全相干配套政策,确保这一目标实现。

  第三,有关我国现行准则下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、处置区域性整体贫困。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的使命。我国现行脱贫准则是农民年人均纯收入按2010年不变价计算为2300元,2014年现价脱贫准则为2800元。按照这个准则,2014年末全国还有7017万农村贫困人口。综合考虑物价水平和其他因素,逐年更新按现价计算的准则。据测算,若按每年6%的增长率调整,2020年全国脱贫准则约为人均纯收入4000元。今后,脱贫准则所代表的实际生活水平,大致能够达到2020年全面建成小康社会所请求的根本水平,可以继续采用。

  经过实施脱贫攻坚工程,实施精准扶贫、精准脱贫,7017万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的。2011年至2014年,每年农村脱贫人口分别为4329万、2339万、1650万、1232万。因此,经过采纳过硬的、管用的举措,今后每年减贫1000万人的使命是可以完成的。具体讲,到2020年,经过产业扶持,可以处置3000万人脱贫;经过转移就业,可以处置1000万人脱贫;经过易地搬家,可以处置1000万人脱贫,总计5000万人左右。还有2000多万完全或局部丧失工作能力的贫困人口,可以经过全部纳入低保覆盖范围,实现社保政策兜底脱贫。

  第四,有关实施一批国家重大科学技术名目和在重大革新领域组建一批国家实验室。贯彻革新驱动发扬战略,必须把重要领域的科学技术革新摆在更加突出的地位,实施一批关系国家全局和长远的重大科学技术名目。这既有利于我国在战略必争领域打破重大关键核心技艺受制于人的局面,更有利于开辟新的产业发扬方向和重点领域、培养新的经济增长点。20148月,大家确定要抓紧实施已有的16个国家科学技术重大专项,进一步聚焦目标、突出重点,霸占高端通用芯片、集成电路装备、宽带移动通信、高档数控机床、核电站、新药创制等关键核心技艺,加快形成若干战略性技艺和战略性产品,培养新兴产业。在此基础上,以2030年为时间节点,再选择一批体现国家战略意图的重大科学技术名目,力争有所突破。从更长远的战略需求出发,大家要坚持有所为有所不为,在航空发动机、量子通信、智能制造和机器人、深空深海探测、重点新材料、脑科学、健康保障等领域再摆设一批体现国家战略意图的重大科学技术名目。已经摆设的名目和新摆设的名目要形成梯次接续的系统布局,发挥市场经济条件下新型举国体制优势,集合力量、协同攻关,为攀登战略制高点、提高我国综合竞争力、保障国家安全提供支撑。

  我国同发达国家的科学技术经济实力差距首要体现在革新能力上。提高革新能力,必须夯实自主革新的物质技艺基础,加快建设以国家实验室为率领的革新基础平台。国家实验室已成为首要发达国家抢占科学技术革新制高点的重要载体,诸如美国阿贡、洛斯阿拉莫斯、劳伦斯伯克利等国家实验室和德国亥姆霍兹科研中心等,均是围绕国家使命,依靠跨学科、大协作和高强度支撑展开协同革新的科研基地。当前,我国科学技术革新已步入以跟踪为主转向跟踪和并跑、领跑并存的新阶段,急需以国家目标和战略需求为导向,瞄准国际科学技术前沿,布局一批体量更大、学科交叉融合、综合集成的国家实验室,优化配置人财物资源,形成协同革新新格局。首要考虑在一些重大革新领域组建一批国家实验室,打造聚集国内外一流人才的高地,组合具有重大率领作用的协同攻关,形成代表国家水平、国际同行认可、在国际上拥有话语权的科学技术革新实力,成为抢占国际科学技术制高点的重要战略革新力量。

  第五,有关增强统筹协调,革新并健全适应现代金融市场发扬的金融监管框架。金融是现代经济的核心,在很大程度上影响甚至决定着经济健康发扬。现代金融发扬呈现出机构种类多、综合经营规模大、产品结构复杂、交易频率高、跨境流动快、风险传递快、影响范围广等特点。国际金融危机爆发后,首要国家均加大了金融监管体系革新力度,核心是提高监管准则、形成互为补充的监管合力和风险处置能力。

  近年来,我国金融业发扬明显加快,形成了多样化的金融机构体系、复杂的产品结构体系、信息化的交易体系、更加开放的金融市场,特别是综合经营趋势明显。这对现行的分业监管体制带来重大挑战。党的十八届三中全会就增强金融监管提议了健全监管协调机制的革新使命。近来频繁显露的局部风险特别是近期资本市场的剧烈波动说明,现行监管框架存在着不适应我国金融业发扬的体制性矛盾,也再次提醒大家必须经过革新保障金融安全,有用防范系统性风险。要坚持市场化革新方向,加快建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有用的现代金融监管框架,恪守住不产生系统性风险的底限。

  国际金融危机产生以来,首要经济体都对其金融监管体制实行了重大革新。首要做法是统筹监管系统重要金融机构和金融控股企业,尤其是承担对这些金融机构的审慎办理;统筹监管重要金融基础设施,包括重要的支付系统、清算机构、金融资产登记托管机构等,维护金融基础设施稳健高效运转;统筹承担金融业综合统计,经过金融业全覆盖的数据收集,增强和改善金融宏观调控,维护金融稳固。这些做法都值得大家科研和借鉴。

  第六,有关实行动力和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。推动生态文明建设,处置资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题,必须采纳一些硬办法,真抓实干才能见效。实行动力和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,就是一项硬办法。这就是说,既要控制总量,也要控制单位国内生产总值动力消耗、水资源消耗、建设用地的强度。这项工作做到了,既能节约动力和水土资源,从源头上减少污染物排放,也能倒逼经济发扬方式转变,提高我国经济发扬绿色水平。

  “十一五”规划首次把单位国内生产总值动力消耗强度作为约束性指标,“十二五”规划提议合理控制动力消费总量。现在看,这样做既是必要的,也是有用的。按照当前资源环境面临的严峻形势,在继续实行动力消费总量和消耗强度双控的基础上,水资源和建设用地也要实施总量和强度双控,作为约束性指标,建立目标仔肩制,合理分解贯彻。要科研建立双控的市场化机制,建立预算办理准则、有偿使用和交易准则,更多用市场鬼蜮伎俩实现双控目标。

  第七,有关探索实行耕地轮作休耕准则试点。经过长期发扬,我国耕地开发利用强度过大,一些地方地力严重透支,水土流失、地下水严重超采、土壤退化、面源污染加重已成为制约农业可持续发扬的突出矛盾。当前,国内粮食库存增补较多,仓储补贴负担较重。同时,国际市场粮食价格走低,国内外市场粮价倒挂明显。利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机,在局部地区实行耕地轮作休耕,既有利于耕地休养生息和农业可持续发扬,又有利于平衡粮食供求矛盾、稳固农民收入、减轻财务压力。

  实行耕地轮作休耕准则,国家可以按照财力和粮食供求情况,重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区展开试点,安排一定面积的耕地用于休耕,对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。展开这项试点,要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提,休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力,确保急用之时粮食能够产得出、供得上。同时,要加快鼓动农业走出去,增补国内农产品供给。耕地轮作休耕情况复杂,要先探索实行试点。

  第八,有关实行省以下环保机构监视检测监察执法垂直办理准则。生态环境特别是大气、水、土壤污染严重,已成为全面建成小康社会的突出短板。扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼,是“十三五”时期必须高度重视并切实推动的一项重要工作。现行以块为主的地方环保办理体制,使一些地方重发扬轻环保、干预环保监视检测监察执法,使环保仔肩难以贯彻,有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。综合起来,现行环保体制存在4个突出问题:一是难以贯彻对地方政府及其相干部门的监督仔肩,二是难以处置地方保护主义对环境监视检测监察执法的干预,三是难以适应统筹处置跨区域、跨流域环境问题的新请求,四是难以标准和增强地方环保机构队伍建设。

  创议稿提议的省以下环保机构监视检测监察执法垂直办理,首要指省级环保部门直接办理市(地)县的监视检测监察机构,承担其人员和工作经费,市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重办理体制,县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构。这是对我国环保办理体制的一项重大革新,有利于增强环境执法的统一性、权威性、有用性。这项革新要在试点基础上全面推开,力争“十三五”时期完成革新使命。

  第九,有关全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。当前,我国人口结构呈现明显的高龄少子特征,适龄人口生育意愿明显降低,妇女总和生育率明显低于更替水平。现在的生育主体是80后、90后,他们的生育观念变化了,养育孩子的成本也增补了,同时社会保障水平提高了,养儿防老的社会观念明显弱化,少生优生已成为社会生育观念的主流。一方面,据调查,实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策以来,全国符合政策条件的夫妇有1100多万对。截至今年8月底,提议生育二孩申请的只有169万对,占比为15.4%。另一方面,我国人口老龄化态势明显,201460岁以上人口占总人口的比重已经超过15%,老年人口比重高于世界平均水平,14岁以下人口比重低于世界平均水平,工作年龄人口开始绝对减少,这种趋势还在继续。这些都对我国人口均衡发扬和人口安全提议了新的挑战。

  全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,可以经过进一步释放生育潜力,减缓人口老龄化压力,增补工作力供给,增进人口均衡发扬。这是站在中华民族长远发扬的战略高度增进人口均衡发扬的重大举措。国家卫计委等部门经过用心测算,认为实施这项政策是可行的。

  同志们!探讨、修改、经过“十三五”规划创议,是这次全会的首要使命。做到这项工作,对引导国家“十三五”规划纲要编制、率领“十三五”时期经济社会发扬具有十分重要的意义。大家要全面把握和深刻领会创议稿提议的目标、理念、使命、举措,用心思考,深刻探讨,提议建设性的见解和创议,使创议稿更加健全。最后,让大家同心同德、群策群力,协同把这次全会开好。

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