分享到:
您当前的位置: 必威手机版官方网站 > 党群工作 > 思维政治
中共中央有关制定国民经济和社会发扬第十三个五年规划的创议 
发布日期: 2015-12-01 浏览次数: 撰稿人:来源:新华社 部所:来源:新华社 字体:

中共中央有关制定国民经济和社会发扬第十三个五年规划的创议

20151029日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议经过) 

 

到二○二○年全面建成小康社会,是大家党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

  中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面剖析国际国内形势,认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨使命,必须在新中国成立特别是革新开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。全会科研了“十三五”时期我国发扬的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提议以下创议。

  一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和引导思维

  (一)“十二五”时期我国发扬取得重大成就。“十二五”时期是我国发扬很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内革新发扬稳固使命,大家党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓革新,奋力开创了党和国家事业发扬新局面。

  大家妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战,适应经济发扬新常态,持续革新宏观调控方式,鼓动形成经济结构优化、发扬动力转换、发扬方式转变加快的优良态势。我国经济总量稳居世界第二位,十三亿多人口的人均国内生产总值增至七千八百美金左右。第三产业增补值占国内生产总值比重超过第二产业,基础设施水平全面跃升,农业连续增产,常住人口城镇化率达到百分之五十五,一批重大科学技术成果达到世界先进水平。公共办事体系根本建立、覆盖面持续扩大,新增就业持续增补,贫困人口大幅减少,生态文明建设取得新发展,人民生活水平和质量加快提高。全面深化革新有力推动,人民民主理续扩大,依法治国开启新征程。全方位外交取得重大发展,对外开放持续深刻,我国成为全球第一货物贸易大国和首要对外投资大国。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深刻人心,国家常识软实力持续增强。中国特色军事变革成就显著,强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开革新局面,党的群众路线教学实践行动成果丰硕,党风廉政建设成效显著,赢得了党心民心。“十二五”规划目标即将胜利实现,我国经济实力、科学技术实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

  尤为重要的是,党的十八大以来,以习大大同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发扬中国特色社会主义,勇于实践、善于革新,深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发扬规律的认识,形成一系列治国理政新理念新思维新战略,为在新的历史条件下深化革新开放、加快推动社会主义现代化提供了科学理论引导和行动指南。

  (二)“十三五”时期我国发扬环境的根本特征。和平与发扬的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、常识多样化、社会信息化深刻发扬,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科学技术革命和产业变革蓄势待发,全球治理体系深刻变革,发扬中国家群体力量继续增强,国际力量对比逐步趋向平衡。同时,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,全球经济贸易增长乏力,保护主义昂首,地缘政治关系复杂变化,传统安全威胁和非传统安全威胁交织,外部环境不稳固不确定因素增多。

  我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发扬潜力巨大,经济发扬方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好根本面没有改变。同时,发扬不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,首要是发扬方式粗放,革新能力不强,局部职业产能过剩严重,企业效益下滑,重大安全变乱频发;城乡区域发扬不平衡;资源约束趋紧,生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转;根本公共办事供给不足,收入差距较大,人口老龄化加快,消除贫困使命艰巨;人们文明素养和社会文明程度有待提高;法治建设有待增强;领导干部思维作风和能力水平有待提高,党员、干部先锋榜样作用有待强化。大家必须增强忧患认识、仔肩认识,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性发展。

  综合判断,我国发扬仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。大家要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,更加有用地应对各种风险和挑战,继续集合力量把自己的事情办好,持续开拓发扬新境界。

  (三)“十三五”时期我国发扬的引导思维。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会认识,以马克思列宁主义、毛爷爷思维、邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学发扬观为引导,深刻贯彻习大大总书记系列重要讲话认识,坚持全面建成小康社会、全面深化革新、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发扬是第一要务,以提高发扬质量和效益为中心,加快形成率领经济发扬新常态的体制机制和发扬方式,保持战略定力,坚持稳中求进,统筹推动经济建设、政治建设、常识建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

  如期实现全面建成小康社会奋斗目标,鼓动经济社会持续健康发扬,必须遵循以下原则。

  ——坚持人民主体地位。人民是鼓动发扬的根本力量,实现好、维护好、发扬好最广大人民根本利益是发扬的根本目的。必须坚持以人民为中心的发扬思维,把增进人民福祉、增进人的全面发扬作为发扬的出发点和落脚点,发扬人民民主,维护社会公平正义,保障人民平等参与、平等发扬权利,充分改动人民积极性、主动性、创造性。

  ——坚持科学发扬。发扬是硬道理,发扬必须是科学发扬。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,根本国情和社会首要矛盾没有变,这是谋划发扬的根本依据。必须坚持以经济建设为中心,从实际出发,把握发扬新特征,加大结构性革新力度,加快转变经济发扬方式,实现更高质量、更有用率、更加公平、更可持续的发扬。

  ——坚持深化革新。革新是发扬的强大动力。必须按照健全和发扬中国特色社会主义准则、推动国家治理体系和治理能力现代化的总目标,健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的准则体系,以经济体制革新为重点,加快健全各方面体制机制,破除一切不利于科学发扬的体制机制障碍,为发扬提供持续动力。

  ——坚持依法治国。法治是发扬的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,加快建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,推动科学立法、严刻执法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发扬纳入法治轨道。

  ——坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发扬的必然请求。必须坚持打开国门搞建设,既立足国内,充分运用我国资源、市场、准则等优势,又重视国内国际经济联动效应,积极应对外部环境变化,更好利用两个市场、两种资源,鼓动互利共赢、协同发扬。

  ——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义准则的最大优势,是实现经济社会持续健康发扬的根本政治包管。必须贯彻全面从严治党请求,持续增强党的创造力、凝聚力、战斗力,持续提高党的执政能力和执政水平,确保我国发扬航船沿着正确航道破浪前进。

  二、“十三五”时期经济社会发扬的首要目标和根本理念

  (一)全面建成小康社会新的目标请求。党的十六大提议全面建设小康社会奋斗目标以来,全党全国各族人民接续奋斗,各项事业取得重大发展。今后五年,要在已经确定的全面建成小康社会目标请求的基础上,努力实现以下新的目标请求。

  ——经济保持中高速增长。在提高发扬平衡性、包涵性、可持续性的基础上,到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番。首要经济指标平衡协调,发扬空间格局得到优化,投资效率和企业效率明显上升,产业化和信息化融合发扬水平进一步提高,产业迈向中高端水平,先进制造业加快发扬,新产业新业态持续成长,办事业比重进一步上升,消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显发展。迈进革新型国家和人才强国行列。

  ——人民生活水平和质量遍及提高。就业比较充分,就业、教学、常识、社保、医疗、住房等公共办事体系更加健全,根本公共办事均等化水平稳步提高。教学现代化取得重要发展,工作年龄人口受教学年限明显增补。收入差距缩小,中等收入人口比重上升。我国现行准则下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,处置区域性整体贫困。

  ——国民素养和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深刻人心,爱国主义、集体主义、社会主义思维广泛发扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思维道德素养、科学常识素养、健康素养明显提高,全社会法治认识持续增强。公共常识办事体系根本建成,常识产业成为国民经济支柱性产业。中华常识影响持续扩大。

  ——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。动力资源开发利用效率大幅提高,动力和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有用控制,首要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障根本形成。

  ——各方面准则更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大发展,各领域基础性准则体系根本形成。人民民主更加健全,法治政府根本建成,司法公信力明显提高。人权得到切实保障,产权得到有用保护。开放型经济新体制根本形成。中国特色现代军事体系更加健全。党的建设准则化水平显著提高。

  (二)健全发扬理念。实现“十三五”时期发扬目标,解开发扬困难,厚植发扬优势,必须安稳树立革新、协调、绿色、开放、共享的发扬理念。

  革新是率领发扬的第一动力。必须把革新摆在国家发扬全局的核心位置,持续推动理论革新、准则革新、科学技术革新、常识革新等各方面革新,让革新贯穿党和国家一切工作,让革新在全社会蔚然成风。

  协调是持续健康发扬的内在请求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处置发扬中的重大关系,重点增进城乡区域协调发扬,增进经济社会协调发扬,增进新型产业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发扬,在增强国家硬实力的同时注重提高国家软实力,持续增强发扬整体性。

  绿色是永续发扬的必要条件和人民对美满生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的根本国策,坚持可持续发扬,坚定走生产发扬、生活富裕、生态优良的文明发扬道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发扬现代化建设新格局,推动漂亮中国建设,为全球生态安全作出新贡献。

  开放是国家繁荣发扬的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,奉行互利共赢的开放战略,坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,发扬更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高我国在全球经济治理中的准则性话语权,构建广泛的利益协同体。

  共享是中国特色社会主义的本质请求。必须坚持发扬为了人民、发扬依靠人民、发扬成果由人民共享,作出更有用的准则安排,使全体人民在共建共享发扬中有更多获得感,增强发扬动力,增进人民团结,朝着协同富裕方向稳步前进。

  坚持革新发扬、协调发扬、绿色发扬、开放发扬、共享发扬,是关系我国发扬全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义,统一思维,协调行动,深化革新,开拓前进,鼓动我国发扬迈上新台阶。

  三、坚持革新发扬,着力提高发扬质量和效益

  在国际发扬竞争日趋激烈和我国发扬动力转换的形势下,必须把发扬基点放在革新上,形成增进革新的体制架构,塑造更多依靠革新驱动、更多发挥先发优势的率领型发扬。

  (一)培养发扬新动力。优化工作力、资本、土地、技艺、办理等要素配置,激发革新创业生气,鼓动大众创业、万众革新,释放新需求,创造新供给,鼓动新技艺、新产业、新业态蓬勃发扬,加快实现发扬动力转换。

  发挥消费对增长的基础作用,着力扩大居民消费,引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变,以扩大办事消费为重点带动消费结构升级。增进流通信息化、准则化、集约化。

  发挥投资对增长的关键作用,深化投融资体制革新,优化投资结构,增补有用投资。发挥财务资金撬动功能,革新融资方式,带动更多社会资本参与投资。革新公共基础设施投融资体制,推广政府和社会资本协作模式。

  发挥出口对增长的增进作用,增强对外投资和扩大出口结合度,培养以技艺、准则、品牌、质量、办事为核心的对外经济新优势。实施优进优出战略,推动国际产能和装备制造协作,提高工作密集型产品科学技术含量和附加值,营造资本和技艺密集型产业新优势,提高我国产业在全球价值链中的地位。

  (二)拓展发扬新空间。用发扬新空间培养发扬新动力,用发扬新动力开拓发扬新空间。

  拓展区域发扬空间。以区域发扬总体战略为基础,以“一带一路”建设、京津冀协同发扬、长江经济带建设为率领,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。发挥城市群辐射带动作用,优化发扬京津冀、长三角、珠三角三大城市群,形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。发扬一批中心城市,强化区域办事功能。支撑绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通。推动重点地区一体发扬,培养壮大若干重点经济区。推动城乡发扬一体化,开辟农村广阔发扬空间。

  拓展产业发扬空间。支撑节能环保、生物技艺、信息技艺、智能制造、高端装备、新动力等新兴产业发扬,支撑传统产业优化升级。推广新型孵化模式,激励发扬众创、众包、众扶、众筹空间。发扬天使、创业、产业投资,深化创业板、新三板革新。

  拓展基础设施建设空间。实施重大公共设施和基础设施工程。实施网络强国战略,加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快健全水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络。健全动力安全储备准则。增强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改动工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断职业的竞争性业务。

  拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动筹划,发扬物联网技艺和应用,发扬分享经济,增进互联网和经济社会融合发扬。实施国家大数据战略,推动数据资源开放共享。健全电信遍及办事机制,展开网络提速降费行动,超前布局下一代互联网。推动产业组合、商业模式、供应链、物流链革新,支撑基于互联网的各类革新。

  拓展蓝色经济空间。坚持陆海统筹,壮大海洋经济,科学开发海洋资源,保护海洋生态环境,维护我国海洋权益,建设海洋强国。 

  (三)深刻实施革新驱动发扬战略。发挥科学技术革新在全面革新中的率领作用,增强基础科研,强化原始革新、集成革新和引进消化吸取再革新。推动有特色高水平大学和科研院所建设,激励企业展开基础性前沿性革新科研,重视颠覆性技艺革新。实施一批国家重大科学技术名目,在重大革新领域组建一批国家实验室。积极提议并牵头组合国际大科学筹划和大科学工程。

  鼓动政府职能从研发办理向革新办事转变。健全国家科学技术决策咨询准则。坚持战略和前沿导向,集合支撑事关发扬全局的基础科研和共性关键技艺科研,加快突破新一代信息通信、新动力、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技艺。瞄准瓶颈制约问题,制定系统性技艺处置方案。

  强化企业革新主体地位和主导作用,形成一批有国际竞争力的革新型领军企业,支撑科学技术型中小企业健康发扬。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技艺革新中心,形成若干具有强大带动力的革新型城市和区域革新中心。健全企业研发费用加计扣除政策,扩大固定资产加速折旧实施范围,鼓动设备更新和新技艺应用。

  深化科学技术体制革新,引导构建产业技艺革新联盟,鼓动跨领域跨职业协同革新,增进科学技术与经济深度融合。增强技艺和常识产权交易平台建设,建立从实验科研、中试到生产的全过程科学技术革新融资模式,增进科学技术成果资本化、产业化。构建普惠性革新支撑政策体系,加大金融支撑和税收优惠力度。深化常识产权领域革新,增强常识产权保护。

  扩大高校和科研院所自主权,赋予革新领军人才更大人财物支配权、技艺路线决策权。实行以增补常识价值为导向的分配政策,提高科研人员成果转化收益分享比例,激励人才发扬奉献认识。

  (四)大力推动农业现代化。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。加快转变农业发扬方式,发扬多种形式适度规模经营,发挥其在现代农业建设中的率领作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业质量效益和竞争力,鼓动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发扬,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

  稳固农村土地承包关系,健全土地所有权、承包权、经营权分置办法,依法推动土地经营权井井有条流转,构建培养新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地准则革新。健全农村集体产权权能。深化农村金融革新,健全农业保险准则。

  坚持最严刻的耕地保护准则,恪守耕地红线,实施藏粮于地、藏粮于技战略,提高粮食产能,确保谷物根本自给、口粮绝对安全。全面划定永久根本农田,大规模推动农田水利、土地整治、中低产田改动和高准则农田建设,增强粮食等大宗农产品主产区建设,探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。优化农业生产结构和区域布局,推动产业链和价值链建设,开发农业多种功能,提高农业综合效益。

  推动农业准则化和信息化。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科学技术革新推广体系、农业社会化办事体系。发扬现代种业,提高农业机械化水平。持续增补农业投入,健全农业补贴政策。革新农产品价格形成机制,健全粮食等重要农产品收储准则。增强农产品流通设施和市场建设。

  (五)构建产业新体系。加快建设制造强国,实施《中国制造二○二五》。引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发扬,增进信息技艺向市场、设计、生产等环节渗透,鼓动生产方式向柔性、智能、精细转变。

  实施产业强基工程,展开质量品牌提高行动,支撑企业瞄准国际同职业标杆推动技艺改动,全面提高产品技艺、工艺装备、能效环保等水平。更加注重运用市场机制、经济鬼蜮伎俩、法治办法化解产能过剩,加大政策引导力度,健全企业退出机制。

  支撑战略性新兴产业发扬,发挥产业政策导向和增进竞争功能,更好发挥国家产业投资引导基金作用,培养一批战略性产业。

  实施智能制造工程,构建新型制造体系,增进新一代信息通信技艺、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技艺船舶、先进轨道交通装备、节能与新动力汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发扬壮大。

  展开加快发扬现代办事业行动,放宽市场准入,增进办事业优质高效发扬。鼓动生产性办事业向专业化和价值链高端延伸、生活性办事业向精细和高品质转变,鼓动制造业由生产型向生产办事型转变。大力发扬旅游业。

  (六)构建发扬新体制。加快形成有利于革新发扬的市场环境、产权准则、投融资体制、分配准则、人才培养引进使用机制。

  深化行政办理体制革新,进一步转变政府职能,持续推动简政放权、放管结合、优化办事,提高政府效能,激发市场生气和社会创造力。

  坚持公有制为主体、多种所有制经济协同发扬。毫不动摇巩固和发扬公有制经济,毫不动摇激励、支撑、引导非公有制经济发扬。推动产权保护法治化,依法保护各种所有制经济权益。

  深化国有企业革新,增强国有经济生气、控制力、影响力、抗风险能力。分类推动国有企业革新,健全现代企业准则。健全各类国有资产办理体制,以管资本为主增强国有资产监管,防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制,推动国有资本布局战略性调整,引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要职业和关键领域,坚定不移把国有企业做强做优做大,更好办事于国家战略目标。

  激励民营企业依法加入更多领域,引入非国有资本参与国有企业革新,更好激发非公有制经济生气和创造力。

  优化企业发扬环境。展开降低实体经济企业成本行动,优化运营模式,增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预,减少行政审批事件。清理和标准涉企行政事业性收费,减轻企业负担,健全公平竞争、增进企业健康发扬的政策和准则。激发企业家认识,依法保护企业家财产权和革新收益。

  加快形成统一开放、竞争井井有条的市场体系,建立公平竞争保障机制,打破地域分割和职业垄断。深化市场配置要素革新,增进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间井井有条流动。

  深化财税体制革新,建立健全有利于转变经济发扬方式、形成全国统一市场、增进社会公平正义的现代财务准则,建立税种科学、结构优化、法律健全、标准公平、征管高效的税收准则。建立事权和支出仔肩相适应的准则,适度增强中央事权和支出仔肩。改动各方面积极性,考虑税种属性,进一步理顺中央和地方收入划分。建立全面标准、公布透明预算准则,健全政府预算体系,实施跨年度预算平衡机制和中期财务规划办理。建立标准的地方政府举债融资体制。健全优先使用革新产品、绿色产品的政府采购政策。

  加快金融体制革新,提高金融办事实体经济效率。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、协作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系,扩大民间资本加入银职业,发扬普惠金融,着力增强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融办事。积极培养公布透明、健康发扬的资本市场,推动股票和债券发行交易准则革新,提高直接融资比重,降低杠杆率。开发符合革新需求的金融办事,推动高收益债券及股债相结合的融资方式。推动汇率和利率市场化,提高金融机构办理水平和办事质量,降低企业融资成本。标准发扬互联网金融。加快建立巨灾保险准则,探索建立保险资产交易机制。

  增强金融宏观审慎办理准则建设,增强统筹协调,革新并健全适应现代金融市场发扬的金融监管框架,健全符合我国国情和国际准则的监管规则,实现金融风险监管全覆盖。健全国有金融资本和外汇储备办理准则,建立安全高效的金融基础设施,有用运用和发扬金融风险办理工具。防止产生系统性区域性金融风险。

  (七)革新和健全宏观调控方式。按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、革新和发扬协调的请求,健全宏观调控,采纳相机调控、精准调控办法,适时预调微调,更加注重扩大就业、稳固物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境。

  依据国家中长期发扬规划目标和总供求格局实施宏观调控,稳固政策基调,增强可预期性和透明度,革新调控思路和政策工具,在区间调控基础上加大定向调控力度,增强针对性和准确性。健全以财务政策、货币政策为主,产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系,增强财务货币政策协调性。运用大数据技艺,提高经济运转信息及时性和准确性。

  减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和办事价格,放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。

  建立风险识别和预警机制,以可控方式和节奏主动释放风险,重点提高财务、金融、动力、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。

  四、坚持协调发扬,着力形成平衡发扬结构

  增强发扬协调性,必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明认识文明并重、经济建设国防建设融合,在协调发扬中拓宽发扬空间,在增强薄弱领域中增强发扬后劲。

  (一)鼓动区域协调发扬。塑造要素井井有条自由流动、主体功能约束有用、根本公共办事均等、资源环境可承载的区域协调发扬新格局。

  深刻实施西部大开发,支撑西部地区改善基础设施,发扬特色优势产业,强化生态环境保护。鼓动东北地区等老产业基地振兴,增进中部地区崛起,加大国家支撑力度,加快市场取向革新。支撑东部地区率先发扬,更好辐射带动其他地区。支撑革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发扬,加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支撑力度。

  培养若干带动区域协同发扬的增长极。鼓动京津冀协同发扬,优化城市空间布局和产业结构,井井有条疏解北京非首都功能,推动交通一体化,扩大环境容量和生态空间,探索人口经济密集地区优化开发新模式。推动长江经济带建设,改善长江流域生态环境,高起点建设综合立体交通走廊,引导产业优化布局和分工协作。

  (二)鼓动城乡协调发扬。坚持产业反哺农业、城市支撑农村,健全城乡发扬一体化体制机制,推动城乡要素平等交换、合理配置和根本公共办事均等化。

  发扬特色县域经济,加快培养中小城市和特色小城镇,增进农产品精深加工和农村办事业发扬,拓展农民增收渠道,健全农民收入增长支撑政策体系,增强农村发扬内生动力。

  推动以人为核心的新型城镇化。提高城市规划、建设、办理水平。深化户籍准则革新,增进有能力在城镇稳固就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证准则,努力实现根本公共办事常住人口全覆盖。健全财务转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增补规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支撑引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房准则革新。加大城镇棚户区和城乡危房改动力度。

  增进城乡公共资源均衡配置,健全农村基础设施投入长效机制,把社会事业发扬重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇,鼓动城镇公共办事向农村延伸。提高社会主义新农村建设水平,展开农村人居环境整治行动,加大传统村落民居和历史常识名村名镇保护力度,建设漂亮宜居乡村。

  (三)鼓动物质文明和认识文明协调发扬。坚持“两手抓、两手都要硬”,坚持社会主义先进常识前进方向,坚持以人民为中心的工作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,坚定常识自信,增强常识自觉,加快常识革新发扬,增强社会主义认识文明建设,建设社会主义常识强国。

  坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学发扬观和习大大总书记系列重要讲话认识武装全党、教学人民,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深化马克思主义理论科研和建设工程,增强思维道德建设和社会诚信建设,增强国家认识、法治认识、社会仔肩认识,倡导科学认识,发扬中华传统美德,注重经过法律和政策向社会传导正确价值取向。

  扶持优秀常识产品创作生产,增强常识人才培养,繁荣发扬文学艺术、资讯出版、广播影视事业。实施哲学社会科学革新工程,建设中国特色新型智库。构建中华优秀传统常识传承体系,增强常识遗产保护,振兴传统工艺,实施中华典籍整理工程。增强和改进基层宣扬思维常识工作,深化各类群众性认识文明创建行动。

  深化常识体制革新,实施重大常识工程,健全公共常识办事体系、常识产业体系、常识市场体系。鼓动根本公共常识办事准则化、均等化发扬,引导常识资源向城乡基层倾斜,革新公共常识办事方式,保障人民根本常识权益。鼓动常识产业结构优化升级,发扬骨干常识企业和创意常识产业,培养新型常识业态,扩大和引导常识消费。普及科学常识。倡导全民阅读。发扬体育事业,推广全民健身,增强人民体质。做到二○二二年北京冬季奥林匹克运动会筹办工作。

  牢牢把握正确舆论导向,健全社会舆情引导机制,传播正能量。增强网上思维常识阵地建设,实施网络内涵建设工程,发扬积极向上的网络常识,净化网络环境。鼓动传统媒体和新兴媒体融合发扬,加快媒体数字化建设,打造一批新型主流媒体。优化媒体结构,标准传播秩序。增强国际传播能力建设,革新对外传播、常识交流、常识贸易方式,鼓动中华常识走出去。

  (四)鼓动经济建设和国防建设融合发扬。坚持发扬和安全兼顾、富国和强军统一,实施军民融合发扬战略,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发扬格局。

  同全面建成小康社会进程相一致,全面推动国防和军队建设。以党在新形势下的强军目标为率领,贯彻新形势下军事战略方针,增强军队党的建设和思维政治建设,增强各方向各领域军事斗争准备,增强新型作战力量建设,加快推动国防和军队革新,深刻推动依法治军、从严治军。到二○二○年,根本完成国防和军队革新目标使命,根本实现机械化,信息化取得重大发展,构建能够打赢信息化斗争、有用履行使命使命的中国特色现代军事力量体系。

  健全军民融合发扬的组合办理体系、工作运转体系、政策准则体系。建立国家和各省(自治区、直辖市)军民融合领导机构。制定统筹经济建设和国防建设专项规划。深化国防科学技术产业体制革新,建立国防科学技术协同革新机制。推动军民融合发扬立法。在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大名目和举措,打造一批军民融合革新示范区,增强先进技艺、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。

  增强全民国防教学和后备力量建设。增强现代化武装警察部队建设。密切军政军民团结。党政军警民合力强边固防。各级党委和政府要积极支撑国防建设和军队革新,人民解放军和武警部队要积极支援经济社会建设。

  五、坚持绿色发扬,着力改善生态环境

  坚持绿色富国、绿色惠民,为人民提供更多优质生态产品,鼓动形成绿色发扬方式和生活方式,协同推动人民富裕、国家富强、中国漂亮。

  (一)增进人与自然和谐共生。有度井井有条利用自然,调整优化空间结构,划定农业空间和生态空间保护红线,构建科学合理的城市化格局、农业发扬格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一标准的国家生态文明试验区。

  按照资源环境承载力调节城市规模,依托山水地貌优化城市形态和功能,实行绿色规划、设计、施工准则。

  支撑绿色清洁生产,推动传统制造业绿色改动,鼓动建立绿色低碳循环发扬产业体系,激励企业工艺技艺装备更新改动。发扬绿色金融,设立绿色发扬基金。

  增强资源环境国情和生态价值观教学,培养公民环境认识,鼓动全社会形成绿色消费自觉。

  (二)加快建设主体功能区。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础准则的作用,贯彻主体功能区规划,健全政策,发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录,鼓动各地区依据主体功能定位发扬。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推动“多规合一”。

  鼓动京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域产业结构向高端高效发扬,防治“城市病”,逐年减少建设用地增量。鼓动重点开发区域提高产业和人口集聚度。重点生态功能区实行产业准入负面清单。加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度,强化激励性补偿,建立横向和流域生态补偿机制。整合设立一批国家公园。

  维护生物多样性,实施濒危野生动植物抢救性保护工程,建设救护繁育中心和基因库。强化野生动植物进出口办理,严防外来有害物种入侵。严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易。

  以市县级行政区为单元,建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效查核等构成的空间治理体系。

  (三)鼓动低碳循环发扬。推动动力革命,加快动力技艺革新,建设清洁低碳、安全高效的现代动力体系。提高非化石动力比重,鼓动煤炭等化石动力清洁高效利用。加快发扬风能、太阳能、生物质能、水能、地热能,安全高效发扬核电。增强储能和智能电网建设,发扬分布式动力,推行节能低碳电力调度。井井有条开放开采权,积极开发天然气、煤层气、页岩气。革新动力体制,形成有用竞争的市场机制。

  推动交通运输低碳发扬,实行公共交通优先,增强轨道交通建设,激励自行车等绿色出行。实施新动力汽车推广筹划,提高电动车产业化水平。提高建筑节能准则,推广绿色建筑和建材。

  主动控制碳排放,增强高能耗职业能耗管束,有用控制电力、钢铁、建材、化工等重点职业碳排放,支撑优化开发区域率先实现碳排放峰值目标,实施近零碳排放区示范工程。

  实施循环发扬率领筹划,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改动,减少单位产出物质消耗。增强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接,推动生产系统和生活系统循环链接。

  (四)全面节约和高效利用资源。坚持节约优先,树立节约集约循环利用的资源观。

  强化约束性指标办理,实行动力和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动筹划,提高节能、节水、节地、节材、节矿准则,展开能效、水效领跑者率领行动。

  实行最严刻的水资源办理准则,以水定产、以水定城,建设节水型社会。合理制定水价,编制节水规划,实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程,建设国家地下水监视检测系统,展开地下水超采区综合治理。坚持最严刻的节约用地准则,调整建设用地结构,降低产业用地比例,推动城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,严刻控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕准则试点。

  建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配准则,革新有偿使用、预算办理、投融资机制,培养和发扬交易市场。推行合同动力办理和合同节水办理。

  倡导合理消费,力戒豪侈浪费,制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节贯彻全面节约。管住公款消费,深刻展开反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动,鼓动形成勤俭节约的社会风尚。

  (五)加大环境治理力度。以提高环境质量为核心,实行最严刻的环境保护准则,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

  推动多污染物综合防治和环境治理,实行联防联控和流域共治,深刻实施大气、水、土壤污染防治行动筹划。实施产业污染源全面达标排放筹划,实现城镇生活污水垃圾处置设施全覆盖和稳固运转。扩大污染物总量控制范围,将细颗粒物等环境质量指标纳入约束性指标。坚持城乡环境治理并重,加大农业面源污染防治力度,统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处置,推动种养业废弃物资源化利用、无害化处置。

  革新环境治理基础准则,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,实行省以下环保机构监视检测监察执法垂直办理准则。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布准则。探索建立跨地区环保机构。展开环保督察巡视,严刻环保执法。

  (六)筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖生态保护和修复工程,构建生态廊道和生物多样性保护网络,全面提高森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳固性和生态办事功能。

  展开大规模国土绿化行动,增强林业重点工程建设,健全天然林保护准则,全面停止天然林商业性采伐,增补森林面积和蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。扩大退耕还林还草,增强草原保护。严禁移植天然大树进城。革新产权模式,引导各方面资金投入植树造林。

  增强水生态保护,系统整治江河流域,连通江河湖库水系,展开退耕还湿、退养还滩。推动荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化江河源头和水源涵养区生态保护。展开蓝色海湾整治行动。增强地质灾害防治。

  六、坚持开放发扬,着力实现协作共赢

  开创对外开放新局面,必须丰富对外开放内涵,提高对外开放水平,协同推动战略互信、经贸协作、人文交流,努力形成深度融合的互利协作格局。

  (一)健全对外开放战略布局。推动双向开放,增进国内国际要素井井有条流动、资源高效配置、市场深度融合。

  健全对外开放区域布局,增强内陆沿边地区口岸和基础设施建设,开辟跨境多式联运交通走廊,发扬外向型产业集群,形成各有侧重的对外开放基地。支撑沿海地区全面参与全球经济协作和竞争,培养有全球影响力的先进制造基地和经济区。提高边境经济协作区、跨境经济协作区发扬水平。

  加快对外贸易优化升级,从外贸大国迈向贸易强国。健全对外贸易布局,革新外贸发扬模式,增强营销和售后办事网络建设,提高传统优势产品竞争力,巩固出口市场份额,鼓动外贸向优质优价、优进优出转变,壮大装备制造等新的出口主导产业。发扬办事贸易。实行积极的进口政策,向全球扩大市场开放。

  健全投资布局,扩大开放领域,放宽准入限制,积极有用引进境外资金和先进技艺。支撑企业扩大对外投资,鼓动装备、技艺、准则、办事走出去,深度融入全球产业链、价值链、物流链,建设一批大宗商品境外生产基地,培养一批跨国企业。积极搭建国际产能和装备制造协作金融办事平台。

  (二)形成对外开放新体制。健全法治化、国际化、便利化的营商环境,健全有利于协作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制,健全办事贸易增进体系,全面实施单一窗口和通关一体化。提高自由贸易试验区建设质量,在更大范围推广复制。

  全面实行准入前国民待遇加负面清单办理准则,增进内外资企业一视同仁、公平竞争。健全境外投资办理,健全对外投资增进政策和办事体系。井井有条扩大办事业对外开放,扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。

  扩大金融业双向开放。井井有条实现人民币资本名目可兑换,鼓动人民币加入特别提款权,成为可兑换、可自由使用货币。转变外汇办理和使用方式,从正面清单转变为负面清单。放宽境外投资汇兑限制,放宽企业和个人外汇办理请求,放宽跨国企业资金境外运作限制。增强国际收支监视检测,保持国际收支根本平衡。推动资本市场双向开放,改进并逐步取消境内外投资额度限制。

  鼓动同更多国家签署高准则双边投资协定、司法协助协定,力求实现同更多国家互免或简化签证手续。构建海外利益保护体系。健全反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管办法,健全风险防范体制机制。

  (三)推动“一带一路”建设。秉持亲诚惠容,坚持共商共建共享原则,健全双边和多边协作机制,以企业为主体,实行市场化运作,推动同有关国家和地区多领域互利共赢的务实协作,打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

  推动基础设施互联互通和国际大通道建设,协同建设国际经济协作走廊。增强动力资源协作,提高就地加工转化率。共建境外产业集聚区,鼓动建立当地产业体系,广泛展开教学、科学技术、常识、旅游、卫生、环保等领域协作,造福当地民众。

  增强同国际金融机构协作,参与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设,发挥丝路基金作用,吸引国际资金共建开放多元共赢的金融协作平台。

  (四)深化内地和港澳、大陆和台湾地区协作发扬。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,发挥港澳独特优势,提高港澳在国家经济发扬和对外开放中的地位和功能,支撑港澳发扬经济、改善民生、推动民主、增进和谐。

  支撑香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位,参与国家双向开放、“一带一路”建设。支撑香港强化全球离岸人民币业务枢纽地位,鼓动融资、商贸、物流、专业办事等向高端高增值方向发扬。支撑澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸协作办事平台,增进澳门经济适度多元可持续发扬。

  加大内地对港澳开放力度,加快前海、南沙、横琴等粤港澳协作平台建设。加深内地同港澳在社会、民生、科学技术、常识、教学、环保等领域交流协作。深化泛珠三角等区域协作。

  坚持“九二共识”和一个中国原则,秉持“两岸一家亲”,以互利共赢方式深化两岸经济协作。鼓动两岸产业协作协调发扬、金融业协作及贸易投资等双向开放协作。推动海峡西岸经济区建设,打造平潭等对台协作平台。扩大两岸人员往来,深化两岸农业、常识、教学、科学技术、社会等领域交流协作,增进两岸同胞福祉,让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。

  (五)积极参与全球经济治理。鼓动国际经济治理体系革新健全,积极引导全球经济议程,增进国际经济秩序朝着平等公正、协作共赢的方向发扬。增强宏观经济政策国际协调,增进全球经济平衡、金融安全、经济稳固增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。

  鼓动多边贸易谈判进程,增进多边贸易体制均衡、共赢、包涵发扬,形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系。支撑发扬中国家平等参与全球经济治理,增进国际货币体系和国际金融监管革新。

  加快实施自由贸易区战略,推动区域全面经济伙伴关系协定谈判,推动亚太自由贸易区建设,致力于形成面向全球的高准则自由贸易区网络。

  (六)积极承担国际仔肩和义务。坚持协同但有区别的仔肩原则、公平原则、各自能力原则,积极参与应对全球气候变化谈判,贯彻减排承诺。

  扩大对外援助规模,健全对外援助方式,为发扬中国家提供更多免费的人力资源、发扬规划、经济政策等方面咨询训练,扩大科学技术教学、医疗卫生、防灾减灾、环境治理、野生动植物保护、减贫等领域对外协作和援助,加大人道主义援助力度。主动参与二○三○年可持续发扬议程。

  维护国际公共安全,反对一切形式的恐怖主义,积极支撑并参与联合国维和行动,增强防扩散国际协作,参与管束热点敏感问题,协同维护国际通道安全。增强多边和双边协调,参与维护全球网络安全。鼓动国际反腐败协作。

  七、坚持共享发扬,着力增进人民福祉

  按照人人参与、人人尽力、人人享有的请求,恪守底限、突出重点、健全准则、引导预期,注重机会公平,保障根本民生,实现全体人民协同迈入全面小康社会。

  (一)增补公共办事供给。坚持普惠性、保根本、均等化、可持续方向,从处置人民最关切最直接最现实的利益问题入手,增强政府职责,提高公共办事共建能力和共享水平。

  增强义务教学、就业办事、社会保障、根本医疗和公共卫生、公共常识、环境保护等根本公共办事,努力实现全覆盖。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。增强对特定人群特殊困难的帮扶。

  革新公共办事提供方式,能由政府购买办事提供的,政府不再直接承办;能由政府和社会资本协作提供的,广泛吸引社会资本参与。加快社会事业革新。

  (二)实施脱贫攻坚工程。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的使命。必须充分发挥政治优势和准则优势,坚决打赢脱贫攻坚战。

  实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭,对有工作能力的支撑发扬特色产业和转移就业,对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬家,对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫,对丧失工作能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接,对贫困人口应保尽保。

  扩大贫困地区基础设施覆盖面,因地制宜处置通路、通水、通电、通网络等问题。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的,试行给原住居民集体股权方式实行补偿,探索对贫困人口实行资产收益扶持准则。

  提高贫困地区基础教学质量和医疗办事水平,推动贫困地区根本公共办事均等化。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱办事体系。

  实行脱贫工作仔肩制。进一步健全中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓贯彻的工作机制。强化脱贫工作仔肩查核,对贫困县重点查核脱贫成效。加大中央和省级财务扶贫投入,发挥政策性金融和商业性金融的互补作用,整合各类扶贫资源,开辟扶贫开发新的资金渠道。健全东西部协作和党政机关、部队、人民队伍、国有企业定点扶贫机制,激励各类企业、社会组合、个人自愿采纳包干方式参与扶贫。把革命老区、民族地区、边疆地区、集合连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。

  (三)提高教学质量。全面贯彻党的教学方针,贯彻立德树人根本使命,增强社会主义核心价值观教学,培养德智体美全面发扬的社会主义建设者和接班人。深化教学革新,把增强学生社会仔肩感、革新认识、实践能力作为重点使命贯彻到国民教学全过程。

  鼓动义务教学均衡发扬,全面提高教学教学质量。普及高中阶段教学,逐步分类推动中等职业教学免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。发扬学前教学,激励普惠性幼儿园发扬。健全帮助方式,实现家庭经济困难学生帮助全覆盖。

  增进教学公平。加快城乡义务教学公办学校准则化建设,增强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,推动城乡教师交流。办好特殊教学。

  提高高校教学水平和革新能力,使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设现代职业教学体系,推动产教融合、校企协作。优化学科专业布局和人才培养机制,激励具备条件的普通本科高校向应用型转变。

  贯彻并深化考试招生准则革新和教学教学革新。建立个人研习账号和学分累计准则,畅通继续教学、终身研习通道。推动教学信息化,发扬远程教学,扩大优质教学资源覆盖面。健全教学督导,增强社会监督。支撑和标准民办教学发扬,激励社会力量和民间资本提供多样化教学办事。

  (四)增进就业创业。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,着力处置结构性就业矛盾。健全创业扶持政策,激励以创业带就业,建立面向人人的创业办事平台。

  统筹人力资源市场,打破城乡、地区、职业分割和身份、性别歧视,维护工编辑平等就业权利。增强对灵活就业、新就业形态的支撑,增进工编辑自主就业。贯彻高校结业生就业增进和创业率领筹划,带动青年就业创业。增强就业援助,帮助就业困难者就业。

  推行终身职业技巧训练准则。实施新生代农民工职业技巧提高筹划。展开贫困家庭子女、未升学初高中结业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业训练行动。推行工学结合、校企协作的技艺工人培养模式,推行企业新型学徒制。提高技艺工人待遇,健全职称评定准则,推广专业技艺职称、技巧等级等同大城市落户挂钩做法。

  提高工作力素养、工作参与率、工作生产率,增强工作力市场灵活性,增进工作力在地区、职业、企业之间自由流动。建立和谐工作关系,维护职工和企业合法权益。

  健全就业办事体系,提高就业办事能力。健全就业失业统计指标体系。

  (五)缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、工作报酬提高和工作生产率提高同步,持续增补城乡居民收入。调整国民收入分配格局,标准初次分配,加大再分配调节力度。

  健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商准则。健全最低工资增长机制,健全市场评价要素贡献并按贡献分配的机制,健全适应机关事业单位特点的工资准则。

  实行有利于缩小收入差距的政策,明显增补低收入工编辑收入,扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增补居民财产性收入。标准收入分配秩序,保护合法收入,标准隐性收入,遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入,取缔非法收入。

  支撑慈善事业发扬,广泛动员社会力量展开社会救济和社会互助、志愿办事行动。健全激励回馈社会、扶贫济困的税收政策。

  (六)建立更加公平更可持续的社会保障准则。实施全民参保筹划,根本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡,健全筹资机制,分清政府、企业、个人等的仔肩。适当降低社会保险费率。健全社会保险体系。

  健全职工养老保险个人账户准则,健全多缴多得激励机制。实现职工基础养老金全国统筹,建立根本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道,增强风险办理,提高投资回报率。逐步提高国有资本收益上缴公共财务比例,划转局部国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发扬职业年金、企业年金、商业养老保险。

  健全医疗保险稳固可持续筹资和报销比例调整机制,科研实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险准则。革新医保支付方式,发挥医保控费作用。改进个人账户,展开门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办办理。激励发扬补充医疗保险和商业健康保险。激励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和根本医疗保险合并实施。

  统筹救助体系,强化政策衔接,推动准则整合,确保困难群众根本生活。

  (七)推动健康中国建设。深化医药卫生体制革新,实行医疗、医保、医药联动,推动医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的根本医疗卫生准则和现代医院办理准则。

  全面推动公立医院综合革新,坚持公益属性,破除逐利机制,建立符合医疗职业特点的人事薪酬准则。优化医疗卫生机构布局,健全上下联动、衔接互补的医疗办事体系,健全基层医疗办事模式,发扬远程医疗。增进医疗资源向基层、农村流动,推动全科医生、家庭医生、急需领域医疗办事能力提高、电子健康档案等工作。激励社会力量兴办健康办事业,推动非营利性民营医院和公立医院同等待遇。增强医疗质量监管,健全纠纷调解机制,构建和谐医患关系。

  坚持中西医并重,增进中医药、民族医药发扬。健全根本药物准则,健全药品供应保障机制,理顺药品价格,增补www.betway88.net防治等特殊药物免费供给。提高药品质量,确保用药安全。增强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治,经过多种方式降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式,增强心理健康办事。

  实施食品安全战略,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系,让人民群众吃得安心。

  (八)增进人口均衡发扬。坚持筹划生育的根本国策,健全人口发扬战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共办事水平。帮扶存在特殊困难的筹划生育家庭。注重家庭发扬。

  积极展开应对人口老龄化行动,发扬敬老、养老、助老社会风尚,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老办事体系,鼓动医疗卫生和养老办事相结合,探索建立长期护理保险准则。全面放开养老办事市场,经过购买办事、股权协作等方式支撑各类市场主体增补养老办事和产品供给。

  坚持男女平等根本国策,保障妇女和未成年人权益。支撑残疾人事业发扬,健全扶残助残办事体系。

  八、增强和改善党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强包管

  发扬是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发扬规律的认识,提高领导发扬能力和水平,推动国家治理体系和治理能力现代化,更好鼓动经济社会发扬。

  (一)健全党领导经济社会发扬工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)领导核心作用,增强准则化建设,改进工作体制机制和方式方法,强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平,健全党委科研经济社会发扬战略、按期剖析经济形势、科研重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制。健全信息发布准则。

  优化领导班子常识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高专业化水平。深化干部人事准则革新,健全政绩查核评价体系和奖惩机制,改动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

  增强党的各级组合建设,强化基层党组合整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋榜样作用,激励广大干部开拓进取、攻坚克难,更好带领群众全面建成小康社会。

  反腐倡廉建设永远在路上,反腐不能停步、不能放松。要坚持全面从严治党,贯彻“三严三实”请求,严明党的纪律和规矩,贯彻党风廉政建设主体仔肩和监督仔肩,健全改进作风长效机制,强化权力运转制约和监督,巩固反腐败成果,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有用机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发扬营造优良政治生态。

  (二)动员人民群众团结奋斗。充分发扬民主,贯彻党的群众路线,提高宣扬和组合群众能力,增强经济社会发扬重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,依法保障人民各项权益,激发各族人民建设祖国的主人翁认识。

  增强思维政治工作,革新群众工作体制机制和方式方法,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组合的作用,正确处置人民内部矛盾,最大限度凝聚全社会推动革新发扬、维护社会和谐稳固的共识和力量。高度重视做到认识形态领域工作,切实维护认识形态安全。

  巩固和发扬最广泛的爱国统一战线,全面贯彻党的常识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,深刻展开民族团结进步宣扬教学,引导宗教与社会主义社会相适应,增进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,巩固全国各族人民大团结,增强海内外中华儿女大团结。

  (三)加快建设人才强国。深刻实施人才优先发扬战略,推动人才发扬体制革新和政策革新,形成具有国际竞争力的人才准则优势。

  鼓动人才结构战略性调整,突出“高精尖缺”导向,实施重大人才工程,着力发现、培养、集聚战略科学家、科学技术领军人才、企业家人才、高技巧人才队伍。实施更开放的革新人才引进政策,更大力度引进急需紧缺人才,聚天下英才而用之。发挥政府投入引导作用,激励企业、高校、科研院所、社会组合、个人等井井有条参与人才资源开发和人才引进。

  优化人力资本配置,清除人才流动障碍,提高社会横向和纵向流动性。健全人才评价激励机制和办事保障体系,营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境,健全有利于人才向基层、中西部地区流动的政策体系。

  (四)运用法治思维和法治方式鼓动发扬。厉行法治是发扬社会主义市场经济的内在请求。必须坚持依法执政,全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。

  增强党对立法工作的领导。加快重点领域立法,坚持立改废释并举,深刻推动科学立法、民主立法,加快形成完备的法律标准体系。

  增强法治政府建设,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,依法调控和治理经济,推行综合执法,实现政府行动全面纳入法治轨道。深化司法体制革新,敬重司法规律,增进司法公正,健全对权利的司法保障、对权力的司法监督。发扬社会主义法治认识,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成优良法治氛围和法治习惯。

  (五)增强和革新社会治理。建设安全中国,健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推动社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、处置纠纷。增强社区办事功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

  增强社会治理基础准则建设,建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码准则和相干实名登记准则,健全社会信用体系,健全社会心理办事体系和疏导机制、危机干预机制。

  健全社会治安综合治理体制机制,以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系,建设基础综合办事办理平台。贯彻重大决策社会稳固风险评估准则,健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,增强和改进信访和调解工作,有用预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪行动,维护社会秩序。

  安稳树立安全发扬观念,坚持人民利益至上,增强全民安全认识教学,健全公共安全体系。健全和贯彻安全生产仔肩和办理准则,实行党政同责、一岗双责、失职追责,强化预防治本,革新安全评审准则,健全预警济急机制,加大监管执法力度,及时排查化解安全隐患,坚决遏制重特大安全变乱频发势头。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬家工程,增强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设,切实维护人民生命财产安全。

  贯彻总体国家安全观,实施国家安全战略,贯彻重点领域国家安全政策,健全国家安全审查准则,健全国家安全法治,建立国家安全体系。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏行动、暴力恐怖行动、民族分裂行动、极端宗教行动,坚决维护国家政治、经济、常识、社会、信息、国防等安全。

  (六)确保“十三五”规划创议的目标使命落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划,要坚决贯彻党中央决策摆设,贯彻本创议确定的发扬理念、首要目标、重点使命、重大举措。各地区要从实际出发,制定本地区“十三五”规划。各级各类规划要增补明确反映革新、协调、绿色、开放、共享发扬理念的指标,增补政府履行职责的约束性指标,把全会确定的各项决策摆设落到实处。

  实现“十三五”时期发扬目标,前景光明,使命繁重。全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习大大同志为总书记的党中央周围,万众一心,艰苦奋斗,协同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!

 

相干信息 TOP 关闭窗口
XML 地图 | Sitemap 地图